工程定额概算全球经济萎缩形势的逼迫下，我们国家出台了诸多的相关政策，特别是工程项目建设。此文将简单的阐述一下国内工程项目超概算问题产生的原因及相关的解决对策，供参考。

　　所谓超概算的概念就是在编制预算以前，通过概略统计得出的不精确的收支数据，建设项目在初步设计阶段计算工程投资与造价的设计文件，涉及到设计单位、施工单位、建设单位。在工程项目建设过程中，国家规定无特殊问题一般不能突破概算，不过在现实生活中许多工程项目的概算一再的被调整，被打乱，使得国家和建设单位的投资计划无法正常的进行。

　　▲工程超概算的分类

　　工程超概算可以分成设计概算、修正概算、施工图预算和施工预算。设计概算是由设计单位在设计的初步阶段或者是以扩大设计阶段，计算出建设项目的总费用。修正核算则是在技术设计阶段，按照设计内容与初步设计阶段存在的不同，设计单位再次进行具体的核算，是对初步设计核算修正后而形成的一种经济文件。施工图预算是在工程项目开工这前，按照批准并会审后的各项收费标准，事先预算出工程建设费用的经济文件。施工预算是在施工图预算的控制之下，是施工单位内部为了更好控制施工费用而自行编制的一种预算。工程预算概算概算指标

　　▲我国工程项目超概算现状

　　我国的工程项目建设中，工程超概预算的现象的存在是普遍的，而且只有很少数的工程项目在该项工程结束的时候，实际造价成本低于或者基本持平项目概预算。大部分工程项目都会出现不同程度超概算的情况，有的甚至会超出一半的超概算。预先超概算，决算超预算，在我国工程项目实施过程中，差不多已经形成了必然性。由于这种方法除了能够让工程项目投资效益下降，而且致使国家对基建投资的严重失控。因此，工程项目超概预算面临的问题是要更快地分析解决。

　　▲我国工程项目超概算问题产生的原因

　　我国经济体制的不断深化改革，使得投融资体制也跟着不断的变化。政府财政性投融资建设涉及基础性、公益性设施建设，金额数量大，影响范围广，是关系到国计民生的大事。设计超概算是控制投资规模、工程造价的最主要依据，更是拨款的依据，概算审查不但可以使概算投资总额更加完整、合理与接近实际，还能够对不经济、不合理的因素进行调整。有利于控制投资规模，节省投资，确保资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程可以正常进行。基建财务部门应参与概算的审查工作，以便取得主动权和发言权，做到事前控制。做好建设项目超概算，是项目造价管理的重要内容。它在整个工程项目里是最关键的，是设计文件的重要组成部分，更是单位内部施工任务、领料、各种经济核算下达的根本依据。

　　〔1〕工程项目的材料成大差异大幅度提高。在工程项目的建设中，一些建材、设备会经常涨价，还有一些人工工资，机械费用等都会直接导致工程的直接费用，而且在整个工程中这些费用占了一半以上，因此这方面的费用若是不好好地进行控制，对工程都会产生直接的影响。

　　〔2〕初步设计深度不够。建设项目工程造价控制的龙头是初步设计阶段，多数的工程项目完成初步设计的时间，往往小于初步设计的周期。在设计阶段，工程项目对调查研究、技术与经济分析都未深入研究，没有合理的时间周期，因此造成工程设计图的质量、深度等都达不到相关的标准要求，使工程项目在设计上普遍存在着漏项及变更现象。在实施的过程中，不得不增加投资，针对这些情况又得重新补列建设内容，导致超概算现象的发生。

　　〔3〕建设单位的严重浪费。多数建设费用是由国家出资的，至使部分建设单位对建设费用的控制缺乏对应的责任感，更严重的是变本加厉，铺张浪费，从中谋取更多的利益。相关的审计部门统计，每年都有建设单位铺张浪费和非法支出的案例的发生，导致概算的增加。

　　〔4〕建设工期延长。在建设期“投资、质量、工期”的三大控制目标中，工期控制是其中之一。若是不能在事先的按排的工期里完成建设任务，项目的投产、发挥的效益，建设费用、贷款利息的增加，都会受到影响，使概算突破。举个例子，台州市有一个工程项止，本来概算批准额是1800万元，就是因为建设工期延长等诸多的原因，造价超过了概算额的54%。项目概算与工程概算区别

　　▲解决超概算问题的措施

　　〔1〕提高设计深度，优化设计方案。在工程设计前，设计人员需要重视收集资料的工作，要非常充分的了解该项目的建议书、可行性研究报告的内容，施工场地的周边环境，建筑空间和平面，建筑所用的材料及性能，必须要努力提高设计工作深度，优化设计方案。

　　〔2〕工程概算时需要结合市场计价。搞好工程量计价清单的报价后，工程概算还要按照市场行情来进行概算，若是有变动需要及时做出价格调整。在工程造价中，工程概算起控制的作用，尽可能让工程概算的价格水平在总体上能与市场保持一致，万一脱离市场价格的总体水平，就要马上进行调整，控制造价。

　　〔3〕认真贯彻执行工程建设监理制度。工程施工和设备监理，是为了更好地督促施工单位除了按照合同办事，更要对建设工程的“投资、工期、质量”三大目标实行有效的控制方式。认真做好选择监理单位工作，建立有效的监理制度，负责投资控制的监理人员更是要严格挑选，他们必须要有责任心，现场的监理人员更要做好“旁站监理，跟踪检查”工作，对施工中发生的问题及存在的或发现的问题必须要马上纠正，对失职行为更要严肃处理。

　　〔4〕尊重设计、尊重科学。业主们不能只看到施工单位的重要性，更要认识到设计单位重要性，其是设计方案的主体。设计方案的好坏，成本的高低与设计单位都有着密不可分的关系。调动设计单位的积极性，可以站在维护业主利益的立场上，确保工程的质量、功能，精心设计出低成本的优化的设计方案，这是业主与设计单位值得研究课题。业主首先要加大工程设计咨询费用，以此来鼓励设计单位设计出最佳的方案，尽可能的降低工程成本。其次，要给设计单位充分的尊重与权力，针对设计单位客观、合理、经济的设计方案业主要进行维护，不能单凭自己的主观思想或者要求任意变动方案上的设计。

　　总而言之，国内工程项目超概算问题产生的原因还有很多，相应的对策不计其数。超概算对于工程造价方在起着决定性作用，科学的概算对投资规模能更好的控制，避免“概算、超估算、预算超概算、决算超预算”的现象出现，才能够使得工程正常进行。南通工程概算