工程概算评审费用在建设工程合同纠纷处理中，工程造价争议因涉及专业性强、证据复杂、法律适用难点多等特点，成为司法实践中的重点和难点。本文基于《民法典》《建筑法》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》及相关专业规范，结合工程实践，对工程造价纠纷中的典型问题进行系统梳理与深度解析。

　　一、造价鉴定九步法的程序规范与实务要点

　　（一）鉴定启动的法定条件与范围界定

　　造价鉴定的启动需满足法定条件。根据《民事诉讼法》第七十六条规定，当事人可申请就专门性问题进行鉴定，法院认为需要时也可委托鉴定。鉴定范围应当限于当事人争议的专门性问题，且该问题的认定对案件基本事实的查明具有必要性。对于合同约定明确、事实清楚的部分，不应纳入鉴定范围，以避免不必要的诉讼成本。

　　（二）鉴定事项的明确化与限定

　　鉴定事项的确定应当具体、明确，避免使用"全部工程造价"等模糊表述。实践中，宜采用清单式列明争议项，如"某某工程变更部分造价""某某材料价差调整"等。鉴定事项的限定有助于提高鉴定效率，防止鉴定范围无限扩大。健身步道工程概算

　　（三）鉴定材料的收集与质证

　　鉴定材料的完整性、真实性直接影响鉴定结论的可靠性。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，鉴定材料需经法庭质证才能作为鉴定依据。重点收集包括施工合同、设计图纸、变更签证、会议纪要等核心材料，建立完整的证据链条。

　　（四）案件事实的梳理与认定

　　鉴定人应基于已有证据材料，结合专业知识，对案件事实进行梳理认定。例如，通过施工组织设计、专项方案等文件，可证明具体施工工艺的实施情况，为造价计算提供事实基础。

　　（五）规范依据的检索与适用

　　造价鉴定需遵循相关规范标准，包括《建设工程工程量清单计价规范》《施工合同示范文本》等。当合同约定与规范性文件不一致时，应按合同解释规则确定适用顺序，通常专用条款优于通用条款，特别约定优于一般约定。工程超概算原因

　　（六）法律适用的逻辑推演

　　鉴定过程中需进行法律适用分析，如合同解释顺序的确定。根据《民法典》第五百一十一条，合同条款理解有争议时，应按合同目的、交易习惯及诚实信用原则解释。专用条款通常反映当事人特别约定，应优先于招标文件中的一般规定。

　　（七）科学原理与方法的选择

　　造价鉴定应采用科学合理的计算方法。对于安装工程中的配管凿槽问题，可参照《通用安装工程工程量计算规范》的注释说明，结合项目特征描述，确定是否应单独计价。

　　（八）鉴定意见的形成与论证

　　鉴定意见应当基于充分证据和科学方法，进行严密逻辑论证。鉴定人应在鉴定报告中详细说明认定事实、适用规范、计算方法及得出结论的过程，确保鉴定意见的可验证性。工程概算指标是以

　　（九）鉴定文书的规范制作

　　鉴定文书应符合《司法鉴定程序通则》的格式要求，包括基本情况、鉴定过程、分析说明、鉴定意见等部分。鉴定意见应当明确、具体，并与委托事项相对应。

　　二、工程价款调整的合同解释规则

　　（一）"明示其一即排除其他"解释原则的适用

　　合同解释中，"明示其一即排除其他"是重要原则。如合同明确列举可调差材料种类，则未列明的材料应视为不调整。同理，合同约定特定施工期内材料可调差，施工期外的材料价格波动风险应由承包人承担。这一解释符合《民法典》第四百六十六条关于合同解释应遵循诚实信用原则的规定。

　　（二）条款有效性推定原则的应用

　　合同解释应推定每个条款都具有特定意义。如合同对调差期限作特别约定，认定期限外仍可调差将使该约定失去意义，违背当事人缔约本意。法院在解释合同时，应尽量使所有条款均具有实际意义，避免使部分条款成为冗余。工程建设概算指标

　　三、EPC项目中的发包人要求与设计责任界定

　　（一）发包人要求的法律性质

　　在EPC项目中，发包人要求是承包人完成设计的最低标准。承包人提交的设计文件需符合该要求，发包人的审查不免除承包人的设计责任。根据《标准设计施工总承包合同》，发包人对设计文件的审查不视为对其内容的认可或更改。

　　（二）设计变更的界线划分

　　承包人设计符合发包人要求时，发包人新增要求构成变更，应按合同变更条款调整价款；设计不符合要求时，承包人修改设计属履行合同义务，不产生额外费用。这一区分对确定责任主体和费用承担具有重要意义。

　　四、工程量清单计价的风险分配原则

　　（一）单价风险与量价风险的区分

　　《建设工程工程量清单计价规范》明确，综合单价包含的是市场价格波动风险，工程量偏差风险由发包人承担。这一风险分配原则体现公平原则，避免将不合理风险转嫁承包人。工程概算单位推荐

　　（二）总价合同的价款调整界限

　　总价合同在约定风险范围内不予调价，但超出合理范围的工程量变化仍可调整。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条，工程量大幅超出约定范围时，可参照定额标准调整价款。

　　五、诉讼标的与既判力规则

　　（一）禁止重复起诉的适用标准

　　根据《民事诉讼法》第二百四十七条，同一当事人、同一诉讼标的、同一诉讼请求构成重复诉讼。工程款纠纷中，已决部分受既判力约束，不得再行起诉。

　　（二）质保金诉讼的特殊规则

　　质保金虽属工程价款组成部分，但其支付条件与工程款不同。质保期届满前，发包人有权暂扣质保金；质保期届满后，承包人可单独就质保金提起诉讼，不构成重复起诉。

　　六、实际施工人的诉讼地位与举证责任

　　（一）实际施工人的范围限定

　　《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四十三条中的"实际施工人"，仅限于一次转包或一次违法分包的实际施工人。多层转包或分包中的实际施工人，不能突破合同相对性直接起诉发包人。工程概算怎样收费

　　（二）发包人的举证责任分配

　　实际施工人起诉发包人时，发包人主张工程款已结清的，应提供支付证明。这一举证责任分配有利于保护实际施工人权益，符合公平原则。

　　七、工程纠纷预防与化解建议

　　（一）合同条款的精确设计

　　签约时应明确价款调整条件、风险范围划分等关键条款，避免模糊表述。对于材料调差、变更估价等易争议事项，应制定明确、可操作的标准。

　　（二）过程资料的规范管理

　　施工过程中应完善签证、变更等资料的签认手续，确保资料的真实性、完整性。重要事项的确认应采用书面形式，避免口头约定。

　　（三）争议解决机制的多层次构建

　　建立协商、调解、评审等多层次争议解决机制。对于专业性强、争议大的问题，可引入第三方专家评审，提高纠纷解决效率。

　　工程造价纠纷的解决需要综合运用法律规定和专业技术。通过规范的鉴定程序、准确的合同解释和科学的裁判规则，可以有效化解工程造价争议，促进建筑市场健康发展。各方主体应增强契约意识，规范履约行为，从源头上预防纠纷发生。工程投资概算审核