工程概算预算公司在工程总承包（EPC）模式日益成为主流建设方式的背景下，项目招标与合同签订阶段往往存在部分工作内容因设计深度不足、技术标准待定或市场行情不明等原因，无法在当时确定一个精确的合同价格。为应对此情形，“暂估价”这一合同价格形式应运而生，并成为平衡发包人成本控制需求与承包人风险管理的关键工具。然而，暂估价并非一个固定不变的“占位符”，其后续的发包（或采购）程序、价款确定与合同调整机制，涉及复杂的合规性要求与商业安排，是EPC项目合同履行中的重点与难点。本文旨在结合最新政策与标准合同文本，系统分析暂估价的核心内涵、法定的发包路径以及与之紧密关联的价款调整规则，为项目各方提供清晰的操作指引与风险管理思路。

　　一、暂估价的核心内涵与合同功能

　　暂估价，是指在发包人提供的工程量清单或价格清单中，针对那些在签订总承包合同时“必然发生但暂时不能确定价格”的专业工程、货物（材料、设备）或服务，所给出的一个临时性、预估性的金额。它具有以下关键特征：

　　1.必然发生性：该部分工作或物资是项目不可或缺的组成部分，其发生是确定的。工程如何计算概算

　　2.价格不确定性：由于技术规格尚未最终明确、品牌型号待选、或需要二次深化设计等原因，在总包合同订立时无法准确锁定其价格。

　　3.金额的约束性：在编制最高投标限价及承包人投标报价时，必须直接采用招标文件中给定的暂估价金额，不得擅自更改。此金额构成了签约合同价的一部分。

　　在EPC合同中设置暂估价，其核心功能在于：允许项目在部分条件未完全具备的情况下先行启动，将总价合同的风险进行合理切分。对于发包人而言，可以避免因过早决策而可能导致的成本浪费或技术落后；对于工程总承包单位而言，则在一定程度上限定了这部分工作的成本预算框架，为后续的精细化采购与管理提供了目标。工程的概算幅度

　　二、暂估价项目的法定发包路径辨析

　　暂估价最终如何转化为一个确定的价格并得以实施，其路径选择首要受到国家招标投标法律法规的强制性约束。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）第二十一条明确规定：以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务，如果其本身属于“依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准”的，则必须通过招标方式确定分包商或供应商。这一规定是处理暂估价问题的根本原则，旨在维护强制招标制度的严肃性和公平竞争的市场秩序。

　　在此原则下，《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）的通用条款，为两类不同的暂估价项目提供了细致的合同执行框架。

　　（一）依法必须招标的暂估价项目

　　对于此类项目，示范文本设计了两种主要的组织模式，其核心区别在于招标主体与费用承担：

　　1.由承包人作为招标人：这是实践中常见的安排。合同约定由承包人负责暂估价项目的具体招标工作，包括编制招标文件、组织评标等。但为保障发包人利益，招标的关键文件（招标文件、评标方案、评标结果）需报送发包人审查并批准。在此模式下，组织招标工作所发生的费用，被视为已包含在承包人的签约合同价中，由承包人承担。

　　2.由发包人和承包人共同作为招标人：对于一些特别重要或发包人希望深度参与的暂估价项目，双方可约定共同作为招标主体。与此相关的组织工作费用，则需在专用合同条件中另行明确承担方式。智能交通工程概算

　　无论采用哪种模式，招标完成后产生的“中标金额”将与价格清单中的“暂估价金额”进行比较，其差额（无论是正差还是负差）以及相应的税金等其他费用，将据实对EPC总合同价格进行调整，列入合同价格。这确保了最终合同价能真实反映该部分的实际成本。

　　（二）不属于依法必须招标的暂估价项目

　　对于未达到法定强制招标规模或不属于强制招标范围的项目，合同赋予了双方更大的协商空间。示范文本提供的路径是：

　　1.协商一致后由承包人自行实施：如果承包人自身具备实施该暂估价项目的相应资格、资质和能力，经发包人同意，双方可协商一致后，直接委托承包人实施。这省去了招标程序，提高了效率。

　　2.双方协商定价程序：具体的估价方法、协商程序以及双方在此过程中的权利义务，应在专用合同中预先约定，以保证定价的公平性与透明度。

　　同样，最终确定的实施金额与暂估价之间的差额及相关税费，也应列入合同价格，完成价款的调整。概算工程收费标准

　　三、价款调整、责任划分与风险管控

　　暂估价机制的最终落脚点在于合同价款的公平调整。上述“差额调整”原则是核心，但调整的顺利进行有赖于清晰的责任划分与过程管控。

　　1.价款调整的触发与计算：价款调整的正式触发，是以暂估价项目通过招标或协商方式确定最终合同金额为标志。调整额的计算基础是“最终合同金额”与“价格清单列明的暂估价”之间的净差额，并需同步考虑该差额对应的增值税等税费。此调整应通过规范的变更或付款申请流程进行，形成书面补充协议或签证。

　　2.迟延责任与风险归属：示范文本对因暂估价合同订立和履行迟延所导致的风险进行了明确划分：

　　因发包人原因导致迟延（如审批招标文件不及时、指定品牌型号拖延等）：由此增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担，并且承包人有权要求支付合理的利润。这保护了承包人不因发包人行为而承受损失。

　　因承包人原因导致迟延（如组织招标不力、未能按时提交所需资料等）：相应风险由承包人自行承担。这督促承包人积极履行其作为总承包方的管理职责。工程概算偏差率

　　3.关键风险管控要点：

　　专用合同条件的精准约定：通用条款提供了框架，但大量细节（如共同招标的费用分担、非招标项目的估价方法、审批时限、迟延的具体情形认定等）必须在专用合同条件中予以明确和细化，这是避免争议的基石。

　　程序的合规性与留痕：无论是招标流程的合规性，还是双方协商过程的记录，都必须严格遵守法律法规和合同约定，并保留完整的书面文件和沟通记录，以应对可能的审计或纠纷。

　　价格的动态管理：在暂估价项目实施过程中，承包人仍需进行成本控制。对于依法招标项目，通过市场竞争可能获得低于暂估价的成果；对于非招标项目，通过有效的供应链管理与发包人进行透明议价，也能实现成本优化，这对承包人的项目管理能力提出了更高要求。

　　EPC项目中的暂估价管理，是一条贯穿合同签订、履行至结算的专业化、合规化路径。它要求项目各方，尤其是发包人与工程总承包单位，必须在合同订立之初就具备前瞻性思维，依据项目特性和法规要求，在专用合同条款中精心设计暂估价项目的发包模式、定价机制、调整程序与责任界面。唯有通过这种清晰的商法安排，才能使暂估价从“不确定的成本项”顺利转化为“确定的合同组成部分”，在保障项目依法合规推进的同时，实现风险的合理分配与各方利益的公平保障，最终确保EPC模式整合设计、采购、施工优势的价值得以真正实现。工程估算概算评审