土石方工程工程概算在当前的政府采购实践中，竞争性谈判与竞争性磋商项目普遍要求供应商在响应文件中提交首次报价，并在谈判或磋商结束后再进行多轮报价。这一做法看似严谨，实则引发了广泛的争议与反思。究竟竞争性谈判与磋商项目是否必须进行二次报价？多轮报价的法定依据何在？它究竟是提升采购质量的必要环节，还是徒增交易成本的多余程序？本文将从现行法规出发，深度剖析这一问题，并提出切实可行的改进建议。

　　▲现行报价方式存在的突出问题

　　《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十二条明确规定：“在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。”与之相呼应，《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》（财库〔2014〕214号）第二十条也作出了完全相同的规定。这两条法规共同传达出一个清晰的信息：在谈判或磋商过程中，采购需求的技术、服务要求以及合同草案条款可以依据实际情况进行实质性调整，但采购价格本身并不属于可以变动的范畴。工程概算与工程造价

　　然而，当前许多地方的政府采购操作实践却与上述法规精神背道而驰。它们强制要求供应商在谈判或磋商结束后进行多轮报价，并以此作为最终确定成交供应商的依据。这种做法至少存在以下三个方面的突出问题：

　　〔1〕缺乏明确的法律依据。如前所述，无论是74号令还是214号文，均未将价格列为谈判或磋商的内容。多轮报价的做法在法律文本中找不到明确的支撑条款。它更像是各地交易中心在实践探索中自发形成的一种“惯例”，而非基于上位法的刚性要求。当一种做法缺乏法律根基时，其正当性与权威性便值得怀疑。

　　〔2〕增加交易程序，降低采购效率。多轮报价意味着供应商需要在谈判或磋商结束后，再次投入人力、物力进行价格测算与文件编制，采购代理机构也需要额外组织报价环节、进行多轮评审。这一过程不仅延长了采购周期，也增加了各方的时间成本与经济成本。在“放管服”改革持续深化的背景下，简化交易流程、提升服务效能已成为政府工作的明确方向，而多轮报价显然与这一方向背道而驰。工程决算超过工程概算

　　〔3〕存在报价泄露与不公平竞争的风险。在多轮报价的过程中，供应商的报价信息需要在不同环节流转，如果保密措施不到位，极易发生报价泄露。一旦某家供应商提前获知了其他竞争对手的报价，便可以有针对性地调整自己的报价，从而破坏竞争的公平性。这种潜在风险，对于维护政府采购的公信力构成了实实在在的威胁。

　　▲调整报价方式的可行路径与具体建议

　　针对上述问题，有必要对竞争性谈判与磋商项目的报价方式进行系统性调整。核心思路是：将多轮报价改为一次报价，既回归法规本意，又简化交易流程、提升采购效率。具体而言，可以根据采购需求的不同情形，采取两种差异化的操作模式。

　　〔1〕采购需求能够详细列明的情形。当谈判或磋商文件能够对采购标的的技术、服务要求作出清晰、完整、无歧义的规定时，供应商在响应文件中提交的首次报价即可作为最终报价。谈判或磋商小组在完成对技术、服务及合同条款的谈判后，直接要求所有实质性响应采购要求的供应商在规定时间内提交一次最终报价，以此作为价格评审的依据。这一模式避免了多轮报价的繁琐，同时确保了报价的严肃性与最终性。工程概算和工程总投资

　　〔2〕采购需求无法详细列明，需经谈判提供方案的情形。当采购标的技术复杂、性质特殊，或采购人无法事先准确描述全部需求，需要由供应商通过谈判提供最终设计方案或解决方案时，报价方式的处理则需要更加灵活。在此情形下，谈判或磋商小组应首先组织供应商进行方案陈述与答辩，然后按照少数服从多数的原则，投票推荐出3家以上供应商的方案。被推荐方案的供应商，方可在规定时间内提交一次最终报价。这种方式既尊重了谈判过程的专业性，又避免了所有供应商盲目报价的混乱局面。

　　在上述两种模式中，政府采购电子交易平台可以发挥关键作用。建议通过技术手段，在平台上对竞争性谈判与磋商项目的报价环节进行限制，默认设置为“一次报价”，禁止供应商在首次报价后进行修改或追加。同时，平台应确保报价信息的加密存储与严格保密，从技术层面杜绝报价泄露的可能性。这一举措不仅规范了交易规则的合法合规性，更以技术赋能制度，实现了效率与公平的双重提升。

　　▲调整报价方式的现实意义与深远影响

　　将竞争性谈判与磋商项目的多次报价改为一次报价，绝非简单的程序简化，而是对政府采购制度的一次深刻优化。其意义体现在以下几个层面：

　　〔1〕回归法规本意，增强采购行为的合法性。明确价格不属于谈判或磋商内容，一次报价更符合74号令与214号文的立法精神，使采购活动在法律框架内运行得更加规范、有序。工程概算包括隐蔽工程吗

　　〔2〕简化交易流程，显著提升采购效率。取消多轮报价后，采购周期可缩短数日甚至数周，供应商的投标成本也随之降低，采购代理机构的人力资源得到释放，整个政府采购体系的运行效率将得到实质性改善。

　　〔3〕消除信息泄露隐患，维护公平竞争环境。一次报价减少了报价信息在多个环节流转的机会，从源头上降低了泄露风险。所有供应商在同一时间、同一规则下提交最终报价，竞争的公平性得到最大程度的保障。

　　〔4〕促进政府采购工作科学、健康发展。这一改革举措是落实国务院“放管服”改革精神的具体体现，有助于推动政府采购从“程序合规”向“结果优化”转变，使有限的财政资金发挥出最大的社会效益与经济效益。

　　综上所述，竞争性谈判与磋商项目强制要求供应商进行多轮报价，既缺乏明确的法律依据，又在实践中引发了效率低下与公平隐患。回归一次报价的制度设计，不仅是对法规精神的准确遵循，更是提升政府采购效能、优化营商环境的务实之举。建议各地政府采购监管部门与交易平台尽快行动起来，以制度创新与技术升级双轮驱动，推动竞争性谈判与磋商项目报价方式的规范化、简约化改革，让政府采购活动在阳光下运行，在高效中前行。工程概算和工程造价