工程竣工验收及结算协议竣工结算是指在工程完工并验收合格后，依据竣工图纸、会议纪要、设计变更、现场签证以及所有与工程造价相关的资料，编制的最终工程造价文件。它是项目或各分项工程竣工验收后的最终总结，必须保证结算范围、内容和计价标准与合同约定相一致；保证竣工图纸所示的工程量与实际完成量相一致，并经过精准计算；保证所有完成的工程与服务、供应的物料与设备均符合合同约定的质量要求，并通过验收。结合竣工备案与利润决算，审核人需要把握好结算审核的策略与节奏，方能高效完成结算工作。

　　然而，在实际工作中，竣工结算往往争议不断，编审工作长期拖延，甚至成为发承包双方矛盾的爆发点。究其原因，主要集中在以下四个方面。

　　▲原因一：产品定位模糊，设计随意变更，导致合同总价或单价难以覆盖并锁定

　　在项目前期，如果建设单位对产品定位不清晰，功能需求反复调整，设计变更频繁发生，就会直接导致合同总价或单价无法有效锁定。每发生一次变更，就可能带来工程量增减、材料替换、工艺调整、工期延长等一系列连锁反应，而这些都需要在结算时逐项核增或核减。由于变更往往缺少及时的价格确认，结算时双方对变更费用各执一词，争议由此产生。频繁变更还使得原合同价格体系失去约束力，结算时不得不大量依赖补充协议和现场签证，大大增加了核对难度。工程结算提报需要的文件

　　▲原因二：招标图纸深度不够，技术要求模糊

　　招标图纸的深度和质量，直接决定了工程量清单的准确性和投标报价的可靠性。现实中，由于设计周期被压缩、设计费用偏低等原因，许多项目的设计图纸未能达到应有的深度，具体表现在以下两个方面。

　　一方面，设计院不提供材料与设备的技术规格要求，导致技术要求模糊，合同界面不清，风险责任界定不明。招标单位无法据此编制出完整、准确的工程量清单，清单项目特征描述不清或出现大量多列、漏列现象。投标单位无法精准报价，价格竞争受限，开发商或建设施工单位难以合理评定标价。到了结算阶段，双方自然会对清单缺项、特征不符等内容产生争议。工程结算中的借款抵扣

　　另一方面，由于设计图深度不够，许多本应在设计阶段解决的问题不得不延至施工阶段处理。建设施工单位被迫采用开口合同（即合同价款不固定，大量采用暂估价、暂列金额的形式），造成合同严密性差。施工过程中，现场签证大量增加，成本难以锁定，而建设施工单位也不得不花费大量时间与人力进行协调。结算时，这些签证的真实性、合理性、关联性都成为争议焦点。

　　▲原因三：合同分拆过细，管理界面混乱

　　为了控制成本或利用供应商的专业优势，一些建设施工单位将大量材料和设备采用甲供合同或甲定乙供合同的方式分拆发包，合同数量少则几十份，多则上百份。这种做法带来两方面的问题。

　　一方面，建设施工方不得不安排大量人力负责每一份合同所涉材料的确认、采购、协调、管理及收货验收，管理成本大幅上升，且容易出现疏漏。在结算时，甲供材料的超供或欠供、损耗率的承担、退货补货费用等都会引发争议。

　　另一方面，合同分拆使得整个项目的合同关系变得极为复杂，建设施工方不得不越过总承包方，直接承担本应由总承包方负责的现场管理责任，以及因甲供材料延误或质量问题导致的连带责任。在工程进展及结算过程中，各方常常互相推诿扯皮：总承包方认为材料问题应当由建设方承担，建设方认为总承包方应当负责进度协调。这种责任模糊直接导致无效成本增加，乃至项目进度拖延，结算工作更是举步维艰。工程结算0信息调查法

　　▲原因四：承包商不及时编制施工图预算，不积极核对预结算

　　在部分项目中，总承包商在施工过程中没有及时编制详细的施工图预算，也不积极与投资监理（或跟踪审计单位）核对过程结算。这种现象的背后有多种原因：有的是因为合同约定由总承包方垫资施工至结构封顶，承包商在前期资金压力下更关注融资而非过程结算；有的是因为合同采用暂估价形式，且暂估价水平较高，承包商认为最终结算有利可图，因而懈怠于过程核对；有的是因为承包商内部管理混乱，缺乏专业的造价人员，或者造价人员与现场脱节，无法及时报送有效的结算资料。无论哪种原因，结果都是一样的：平时不核对，竣工时集中算，大量问题积压到最后一刻，争议集中爆发，结算编审工作严重拖期。

　　综上所述，建筑工程竣工结算争议多、编审拖延的根本原因，可以归结为四个层面：前期定位与变更管理失控、招标图纸深度不足、合同分拆过度导致责任混乱、承包商过程管控不力。要减少结算争议，必须在项目前期做好产品定位与设计管理，确保招标图纸的深度和质量；在招标阶段合理划分合同包，避免过度分拆；在施工过程中，承包商应主动编制施工图预算并与监理（审计）单位及时核对，形成过程结算，将争议化解在日常管理中。只有从源头和过程双向发力，才能让竣工结算真正成为项目的圆满句号，而非旷日持久的纠纷战场。广西重大工程结算核减