阜新工程审计收费情况市政工程竣工结算审计是守住政府投资资金安全的重要关口。最近，审计部门对某市政道路工程进行了竣工结算审计，结果令人大吃一惊：施工单位原编工程造价高达1030万元，经审计核实后仅认定为730万元，一次性审减金额300万元，审减率高达29%。从形式上看，该工程由本辖区原市政总公司的下属公司承包后，又转包给某施工单位具体施工，总包与分包单位共同编制结算书，最终向建设单位报送。由于类似通过下属公司转包经营市政道路建设项目的做法在当前市场上并不少见，这起案例所暴露出的问题，绝非孤例。深入剖析其中反映的舞弊手段，不仅有助于堵塞当前工程结算的漏洞，也能为今后的审计监督提供有益参考。

　　〔1〕在隐蔽工程记录上做假

　　隐蔽工程，顾名思义，是指在施工完成后被后续工序覆盖、从外表无法直接观察到的工程内容，比如道路基础、基层结构、土方回填、地下管线敷设等。正因为它具有“完工后不可见”的特点，长期被某些施工单位视为弄虚作假的“黄金地带”。在这项工程中，施工单位主要在隐蔽工程记录上采取了两种造假手法。工程部销售审计报告

　　⓵无中生有，虚列工程项目。这项工程是在破除原道路面层与基层后，直接铺设新路基，设计施工厚度为21CM。按照常理，隐蔽工程记录只需要如实反映破除旧路面和铺设新路基的过程即可。但施工单位办理隐蔽工程记录时，却另行炮制了四张与基层处理及外运土方相关的隐蔽记录，凭空加上了挖土方项目，抬高竣工路面高度，虚增挖土方厚度达20CM，折算体积后高达1400M3。与实际施工厚度相比，多出的厚度竟然达到27CM，仅此一项就多计工程造价25万元。这种“无中生有”的套路并不高明，却极易在隐蔽工程环节蒙混过关，因为事后很难通过肉眼直接验证地下的实际厚度，只能依靠详实的现场记录和测量数据来还原真相。

　　⓶以少报多，虚增工程量。在道路两侧的人行道垫层处理上，施工单位同样耍了把戏。按照设计标准和施工规范，人行道垫层与道路垫层属于不同的结构层次，材料用量、厚度和工艺要求均有区别。然而，该单位在办理隐蔽工程记录时，故意将30,000M2的多合土垫层全部按照道路垫层标准计算，把原本应当拆除清理后按新建15CM厚垫层计量的项目，按照更高标准的道路垫层计价，导致工程造价多计算了33万元。人行道垫层面积大、覆盖面广，哪怕每平方米只多算一点，汇总起来都是一笔可观的数目。正因如此，类似“就高不就低”的套算手法，在工程结算审计中必须重点防范。辽宁工程造价咨询审计公司

　　〔2〕运用现场签证记录做假

　　现场签证记录，是由工程监理签字认可的关于工程内容、施工步骤、工程量等事项的证明材料，也是审核工程量、判断定额套用是否正确的关键依据。在施工过程中，许多设计图纸之外发生的零星工程、变更内容，都需要通过现场签证来固定事实。然而，这些原始凭证恰恰成为施工单位造假的又一重灾区。在本工程中，施工单位利用现场签证记录作弊的手法主要有三种。

　　⓵重复签证。例如，该工程的停车场是在拆除原有旧简易房后新建的，拆除的总量和项目都比较多。施工单位在办理拆除工程量签证时，先办理了一份汇总性的总签证记录，随后又按照拆除分项分别办理了详细的签证记录。到了结算时，施工单位并没有以汇总签证记录为准，而是将总签证记录与分项签证记录相加，重复计算拆除工程量，由此多算费用15万元。根据相关规定，对于没有图纸的拆除对象，应当进行实地测量，根据实际面积计算拆除量，再依据拆除后的建筑体积计算外运渣土量。签证记录必须按照具体拆除对象逐项编制，并附上实测数据。然而该工程中的总签证记录根本没有具体拆除对象，只是把已经办理过分项签证的内容简单汇总，其目的显而易见，就是为了在结算时制造重复计费的空间。

　　⓶虚列签证。有些项目的现场签证记录更是空穴来风。比如一项拆除工程记录中，施工单位凭空填报了施工场地原有建筑物拆除量2000M3，但审计人员经过现场核对和调查核实，发现该场地根本没有如此规模的原有建筑物，所谓拆除工程量纯属虚构。此外，局部坑塘处理原本只需要少量基层加固，施工单位却把工程量扩大为30M3的砼基层，用夸大后的数字骗取不必要的工程款。虚列签证的本质，是把根本不存在或者规模很小的工作包装成实打实的工程量，试图借助监理签字来增加可信度。工程跟踪审计的依据是什么

　　⓷扩大签证。在土方和废弃物处理环节，施工单位同样动了手脚。按照实际情况，工程中产生的多余土方和拆除废弃物，一部分采取了就近回填的方式，另一部分则运往场外约6公里处处理。由于不同运距的土方运输成本差异明显，结算时本应分类计列。然而，施工单位在办理签证时并未对不同运距的土方量作出区分，而是统一按照全部外运6公里处理，短短几行字便多列渣土成本费用38万元。扩大签证的手法往往最不起眼，但因为运输费用单价固定、工程量庞大，累计起来对工程造价的影响不容低估。

　　〔3〕套用定额投机取巧

　　定额是国家建筑管理部门根据各地区建筑工程的人工、材料、机械平均消耗水平制定的综合性价格标准，也是编制工程预结算必须遵循的基础依据。定额套用的正确与否，直接影响工程造价的真实性。然而，施工单位往往在定额的拆解与组合上寻找漏洞，企图通过投机取巧的方式抬高造价。本工程中使用的作弊手段主要有三种。

　　⓵重复套用定额。同一项工程内容，本应按照唯一的施工方式套用相应的定额子目，但施工单位却用两种不同的施工方式分别套用定额，重复计算工程量和定额单价。以清除排水管道内淤泥为例，该工程实际施工过程中采用人工清淤方式，但施工单位一方面按照人工挖淤泥施工方法，套用了760M3的人工清淤定额，另一方面又按照机械施工方式，额外套用了200台班的机械清淤定额。经查实，该工程自始至终没有使用机械清淤，多套的机械清淤费用应全额扣除。这种重复套用定额的做法，手法虽然老套，却依然具有相当的迷惑性。中标工程全过程审计流程

　　⓶重复列项。一些施工单位善于利用主体工程与附属工程分开报价的特点，把主体工程和附属工程中相关联的项目交叉叠加、重复列项。尽管工程量只有一个，却将同一项目分别放入不同单位工程中反复计价，最终导致重复计算工程量金额高达60万元。重复列项的隐蔽性在于，如果审计人员未能对主体工程与附属工程的工程内容进行整体比对，单看某一单位工程的结算书似乎并无明显问题，但一旦放在一起整体审视，问题便暴露无遗。

　　⓷低级高套。施工单位在取费类别和定额子目上动脑筋，把不属于主体工程的附属工程纳入主体工程范围，套用更高的取费类别，从而抬高综合单价。与此同时，还炮制虚列定额子目。根据施工组织设计和施工现场实际情况，该工程所需的石料原本是在现场拌合制备的，并不存在场外运输环节，但施工单位却堂而皇之地在结算中列支了石料场外运输费用35万元。这既是对定额子目的滥用，也是对工程实际施工方式的歪曲。

　　从上述的三种手段来看，手段⓵和手段⓶是对签证内容的作弊，手段⓷是属于定额套用的问题。通过这起案例，可以清晰看出施工单位的作弊特点：

　　〔1〕签证作弊是施工单位在工程项目中高估冒算的主要方法。在本工程中，施工单位以高估冒算方式共虚增工程造价195万元，占虚增总额的65%。这说明，如今工程竣工结算中较为突出的问题，已经从过去简单粗暴地多报工程量，转为更加隐蔽的签证造假。此前在另一项工程审计中，还发现过施工单位模仿工程监理人员签名笔迹伪造签证记录的案例，性质更为恶劣。随着建筑市场逐步规范、审计监督力度不断加大，一些施工单位的高估冒算行为呈现出明显的“战术转移”趋势：从直接在结算中多报工程量、提高人工费单价、不按预算价格套定额，转变为利用隐蔽工程记录和现场签证等隐蔽性强的手段作弊，妄图逃避监管、蒙混过关。工程审计是作什么的

　　〔2〕在定额套用方面查出的问题，也就是作弊手段三，并不属于计算错误等一般性技术失误，而是具有明显的弄虚作假意图。如果说高套定额、重复列项还能勉强归因于理解偏差，那么虚列石料场外运输费用，则完全是蓄意为之，其主观恶意显而易见。审计人员面对这类问题，不能简单以“工作失误”看之，必须深挖背后的主观故意。

　　〔3〕多数施工单位所针对的作弊对象具有连带性。施工单位盯上的往往不只是某一具体的工程量，而是该项工程量背后一连串的计价链条。比如虚增挖土方工程量一项，表面上只多了一笔挖土方的费用，但一旦挖土方工程量被抬高，施工单位还可以顺理成章地分别套用外运土方、土方回填等多项定额子目，可谓一举多得。这种连带性效应放大了作弊带来的收益，也要求审计人员在核查工程量时，不仅看单一项，更要看相关关联子目是否同步出现异常。

　　以上的作弊手段，除了直接侵蚀国有资产之外，还容易导致一系列更加深远的负面影响。

　　⓵降低了竣工资料的可信程度。隐蔽工程记录与现场施工记录签证，本身是经过工程监理方签字认可的工程内容、施工步骤和工程量证明，应当准确、真实、可靠。施工单位在这些基础资料上弄虚作假，会从根本上动摇竣工资料的可信基础。一旦竣工资料失去公信力，后续的工程管理、质量追溯、移交养护都将面临重重困难。工程结算审价和审计的关系

　　⓶产生腐败隐患。施工单位伪造隐蔽工程记录和现场签证，往往离不开监理公司等相关职能部门及人员的“配合”。无论是故意放水、睁一只眼闭一只眼，还是直接参与造假、利益分成，都会导致相关部门和人员不履行职责，形成暗箱操作。久而久之，权力寻租、商业贿赂等腐败问题便会趁机滋生。

　　⓷加大了工程管理和监督的难度。施工单位作弊的根本目的，就是阻挠建设单位与有关职能部门实施管理和监督。影响审计准确性的因素本来就多，比如工程量计算、定额子目套用及换算、材料价格确定、间接费用计取等。按照审计的常规程序和方法，只要逐一核实这些内容即可。但如果出现上述手段一和手段二的问题，审计人员还需要对签证内容重新计算复核，甚至必须进行现场勘察和隐蔽工程破坏性检测，这无疑大大增加了审计的工作量和难度。

　　上述的三种主要作弊手段、特点以及后果，在其他类型的工程中也同样存在。土建工程的基础工程量和施工工序、装饰工程的基层处理方式、维修工程的拆除项目与拆除量，都涉及大量的现场签证内容，同样容易出现类似问题。而定额套用和间接费用计取由于依据国家统一标准和费用文件，其中的作弊手法更是如出一辙。

　　在工程结算审计中，甲方与乙方通常需要以审计结果作为价款结算的依据，因此，经过审计的工程造价必须公正、准确。了解与掌握施工单位的作弊手段，对于有效实施工程管理不可或缺，是搞好工程结算审计的重要前提。针对当前工程竣工结算中暴露出的问题，审计部门需要进一步加强监督力度，尤其应当重视审计方法的有效性。工程项目审计采用几种方式

　　〔1〕审计时必须要看现场。审计人员应当通过现场测量落实工程量，核实实物与图纸是否一致，检查工程内容与施工合同是否相符，防止以旧充新、以虚构代替实际。同时，还要现场检查施工用材和施工方法，通过实际观察确定主要材料价格和重要定额项目的套用是否正确，全面核对合同文件与投标文件对工程结算事项和施工方式的履行情况。只有双脚踩进工地，才能发现隐藏在纸面之外的真实问题。

　　〔2〕需要认真审核现场签证与隐蔽工程记录。审计人员要仔细分析签证和记录在逻辑关系上是否与设计文件、施工规范、施工组织设计、投标文件等资料存在矛盾。要判断签证内容是否符合施工规范和技术要求，而不能将签证记录简单等同于结算依据。凡是签证手续不齐全、内容不真实、与客观事实不符的，一律应当重新核实。

　　〔3〕需要针对项目的具体情况突出审计重点。对于隐蔽项目较多的工程，审计人员应当把竣工资料的审核放在突出位置，将设计资料与竣工资料进行逐项对比分析，把工程结算同预算执行情况、设计变更情况有机结合，找出投资控制的关键环节加以重点突破。只有穿透隐蔽工程中的层层迷障，才能真正确定核实的工程造价，达到审计目的。在这项工程审计中，正是采用了“三看三查”的方式，即看设计、看合同、看现场，与查工程结算编制是否合规、查投标文件的执行情况、查竣工资料是否真实相结合。这样既保证了审计后的工程造价与实物和图纸一致，也确保了变更手续真实、定额套用正确、材料价格合理。

　　市政工程结算是建设资金流出的一道重要闸门。施工单位的手段虽多，但终究经不起审计人员的细致核查与现场验证。面对日益隐蔽的舞弊手法，审计部门唯有保持高度警惕，不断优化审计流程，创新审计方法，才能真正让每一笔工程款花得明明白白、每一分国有资产用得踏踏实实。工程造价审计计算公式