工程结算审计的依据有哪些在政府采购活动中，供应商提供虚假材料谋取中标，是一种性质严重的违法行为。但实践中常出现一种争议情形：供应商确实提供了虚假材料，但评标委员会认为该虚假材料并不影响评标结果，即便没有这份材料，该供应商仍然可以中标。这种情况下，质疑是否有效？是否应当处理？又该如何处理？下面结合一则具体案例，对相关问题进行梳理和分析。

　　背景说明：

　　采购代理机构组织某医院的一批医疗设备的招标项目，在评标结果刚公示就接到质疑，反映中标供应商A公司提供的证明文件不实，是属于提供虚假材料谋取中标。经过采购人调阅A公司投标文件，发现可能存在着提供虚假材料的行为。于是，组织原评标委员会协助调查处理质疑，评标委员会经过复核，发现A公司确实存在提供了1份虚假证明文件。原来A公司在这次招标采购活动中一共提供了5份证明材料，这其中有4份都是真实有效，只有1份证明文件是假的。评标委员会研究认为，A公司提供的这份虚假证明并不影响评标结果，即在这次招标采购活动中，若然A公司不提供这份虚假证明文件，按照评标委员会现场评分情况，亦可以中标。这时候，评标委员会对这个问题产生了分歧，有的说虚假材料不影响结果，质疑无效；有的说，需要对中标供应商虚假投标行为作无效投标处理。面对这种分歧，关键是要回到法律规定的本意，从行为性质和法律责任的角度作出判断，而不能仅以“是否影响结果”作为唯一标准。云南工程造价审计报价规定

　　讨论要点：

　　（1）质疑是否有效？虚假材料谋取中标行为，应怎样认定？

　　（2）供应商提供的虚假材料不影响评标结果时，是否应当处理？评标委员会是否能够对中标供应商A公司作无效投标处理？

　　（3）虚假投标的中标供应商应承担怎样的处罚？

　　过程解析：

　　在此案中，尽管A公司提供的5份材料中只有1份证明文件是虚假的，而且评标委员会认为并不影响评标结果，不过其提供虚假材料的目的是为了谋取中标、成交，已经构成了提供虚假材料谋取中标、成交的事实，其性质是违法的。故而，按照《政府采购法》第七十七条规定，财政部门应认定中标结果无效，以及按照具体的情况，依法进行处罚。所以，类似问题发生时，处理问题的重点思路是看问题的性质。即是主要看供应商行为是否违法，而不是看数量多少、对评标结果有无影响或者影响有多大。这一判断逻辑非常重要：政府采购强调公平竞争和诚信原则，供应商提供虚假材料，哪怕只有一份，哪怕最终不影响中标结果，其行为本身已经破坏了采购活动的诚信基础，不能因为“结果没受影响”就免于追究。否则，就会形成一种错误导向，让供应商觉得只要不影响结果，就可以在材料上弄虚作假。铁岭工程造价咨询审计公司

　　从质疑有效性来看，本案中质疑是针对中标供应商提供虚假材料谋取中标提出的，属于对中标结果合法性提出的异议。评标委员会复核后确认存在虚假材料，质疑所反映的事实成立，因此质疑应当认定为有效。质疑有效并不意味着必须改变评标结果，而是说明质疑所指向的问题确实存在，需要依法处理。

　　从虚假材料的认定来看，不能简单以材料数量或是否影响评标结果来判断，而需要结合相关证据材料与有关篡改、伪造或者变造事实以及行为的目的性、危害后果等进行综合判断。具体而言，应当审查该材料是否属于投标文件的组成部分，是否对资格条件、技术评审、商务评审等产生实质影响，供应商提供该材料的主观目的是否为了谋取中标，以及该行为对采购活动公平性造成的损害程度。即使该材料最终未影响评标结果，只要供应商存在提供虚假材料谋取中标的事实，就应当依法认定并处理。

　　结论归纳：

　　（1）本案质疑有效。

　　（2）有关于虚假材料的认定，需要结合相关证据材料与有关篡改、伪造或者变造事实以及行为的目的性、危害后果等进行综合判断。

　　（3）在此次招标中标、成交结果无效。供应商提供虚假材料谋取中标依法应当处罚，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，以及处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工程价款结算审计收费标准

　　这个案例深刻的警醒参与投标的供应商需要遵守“三公一诚”原则，不可有侥幸心理采取不正当手段谋取中标，否则因小失大，将会受到严重的处罚。对于供应商而言，诚信投标不仅是法律要求，更是长期立足市场的基本前提。一次虚假材料，可能换来一时中标，但一旦被查实，不仅中标无效，还可能面临罚款、列入不良行为记录、禁止参加政府采购活动等处罚，情节严重的甚至会被吊销营业执照、追究刑事责任。对于采购人和采购代理机构而言，面对类似质疑，应当依法组织复核，准确把握行为性质，不能因为“不影响结果”就放松处理标准，也不能因为“只有一份”就减轻处罚力度。对于评标委员会而言，在协助调查处理质疑时，应当坚持依法依规、客观公正，既不能随意扩大处理范围，也不能对虚假行为视而不见。

　　法规链接：

　　按照《政府采购法》第七十七条，供应商有下列情形的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）提供虚假材料谋取中标、成交的……供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交结果无效。

　　总体来看，供应商提供虚假材料谋取中标，无论虚假材料数量多少、是否影响评标结果，其行为性质都是违法的，应当依法处理。中标结果无效，供应商应承担相应处罚。这一处理规则体现了政府采购对诚信原则的坚守，也提醒所有参与政府采购活动的供应商：诚信投标是底线，任何弄虚作假的行为都将付出代价。造价工程师的审计原则