上海工程造价咨询审计中心随着市场经济的不断发展及建筑行业的日益繁荣，EPC总承包模式在我国工程建设领域得到了广泛应用。EPC总承包模式即是指设计、采购、施工等工程建设阶段的总承包方式，是一种集成了设计、采购、施工等多个专业技术的综合性服务模式。在EPC总承包模式下，项目结算审计成为了工程建设过程中的重要环节，对于保证工程建设项目的顺利实施有着重要的意义。不过，在EPC总承包模式下，项目结算审计亦存在着一些问题，这篇文章将对此进行分析，以及提出相应的对策。从实践来看，EPC模式将设计、采购、施工等环节交由一家总承包商统筹负责，减少了业主的协调压力，也有利于缩短工期、控制投资。但正因如此，总承包商在项目实施中拥有较大的自主权和操作空间，结算审计如果不能及时跟进、全面覆盖，就容易留下管理漏洞和风险隐患。因此，如何做好EPC模式下的项目结算审计，已经成为行业必须认真面对的重要课题。

　　▲EPC总承包模式下项目结算审计存在的问题

　　〔1〕审计范围不全面

　　在EPC总承包模式下，项目结算审计的范围常常仅限于设计、采购与施工三个阶段，而对于项目管理、设备采购、合同管理等阶段的审计相对薄弱。这造成审计工作难以全面覆盖项目建设的各个方面，影响了审计工作的深度与效果。审计范围不全面，往往导致一些重要环节被忽略。比如，项目管理费用是否合理、设备采购价格是否公允、合同变更是否经过规范审批、分包管理是否合规，这些内容如果不在审计视野之内，就可能形成监督盲区。EPC项目本身就是一个多环节、多专业、多参与方的复杂系统，如果审计只盯着传统的设计、采购、施工三个节点，而不向项目全过程延伸，审计的深度和效果必然大打折扣。计划外工程审计报告

　　〔2〕审计时间紧张

　　在EPC总承包模式下，项目建设周期一般较长，工程建设过程中可能会涉及到多个专业与技术领域。这促使审计人员在项目建设过程中需要不断地跟进与核实各项工作，审计时间紧张的问题比较突出。EPC项目往往工期紧、任务重，施工过程中设计变更、现场签证、材料调价等事项频繁发生，审计人员如果不能在规定时间内完成核实和取证，就容易造成审计滞后。尤其是在项目结算阶段，大量资料集中报送，审计人员需要在有限时间内完成审核，工作压力可想而知。时间紧张不仅影响审计效率，也可能导致部分问题无法深入查证，影响审计结论的准确性。

　　〔3〕审计难度较大

　　在EPC总承包模式下，项目参与方较多，各方之间的利益关系复杂，容易出现利益冲突。除此之外，工程建设过程中可能出现很多不确定因素，对审计工作带来较大的难度。EPC项目涉及业主、总承包商、分包商、供应商、设计单位、监理单位等多方主体，各方之间既有合作又有博弈。合同关系复杂、责任边界模糊、变更签证频繁，都会增加审计判断的难度。再加上工程建设过程中可能遇到地质条件变化、市场价格波动、政策调整等不确定因素，审计人员需要在复杂环境中作出专业判断，难度自然不小。

　　〔4〕审计质量不高

　　部分EPC总承包企业的内部管理水平与审计人员的业务能力不足，造成审计工作质量不高。除此之外，一些企业为了追求业绩与利润，容易出现审计过程中的舞弊行为。审计质量不高，既可能表现为审计程序执行不到位、审计证据不充分，也可能表现为审计结论避重就轻、掩盖问题。个别企业为了完成业绩指标或追求利润，甚至可能在结算资料上做手脚，虚报工程量、抬高材料价格、重复计算费用，给审计工作制造障碍。这些问题如果得不到有效解决，审计的监督作用就会大打折扣，甚至形同虚设。茂名工程项目审计公司排名

　　▲分析EPC总承包模式下项目结算审计存在问题的原因

　　〔1〕企业内部管理制度不完善

　　部分EPC总承包企业缺乏完善的内部管理制度，致使项目结算审计工作很难开展。此外，企业对于项目结算审计的重视程度不够，没有专门的审计部门与人员，令到审计工作难以落到实处。内部管理制度不完善，是审计问题产生的根源之一。有的企业没有建立完整的项目台账和成本核算体系，结算资料散落在各个部门，审计时难以收集齐全；有的企业没有独立的审计部门，审计人员由财务或经营人员兼任，缺乏独立性和权威性；有的企业虽然设有审计岗位，但制度执行流于形式，审计发现的问题得不到及时整改。制度不健全，审计工作就缺乏支撑，难以真正发挥监督作用。

　　〔2〕审计人员业务能力不足

　　EPC总承包企业的审计人员数量比较多，不过业务能力参差不齐。部分审计人员缺乏相关的专业知识与实践经验，难以胜任项目结算审计工作。EPC项目结算审计涉及工程技术、造价管理、财务核算、合同法律等多个领域，对审计人员的综合素质要求较高。如果审计人员只懂财务不懂工程，或者只懂造价不懂合同，就很难发现深层次问题。有的审计人员缺乏现场经验，对施工工艺、材料性能、设备选型不熟悉，容易被表面资料所迷惑；有的审计人员对EPC合同条款理解不深，无法准确判断变更和索赔的合理性。业务能力不足，直接影响审计工作的质量和效果。工程项目审计延迟说明函

　　〔3〕审计市场不规范

　　EPC项目的风险主要来源于合同风险、质量风险、进度风险、成本风险等方面。鉴于这些风险的不可预测性，令到审计工作面临着较大的风险与不确定性，审计难度加大。审计市场不规范，也是导致审计问题的重要原因。目前，审计咨询机构水平参差不齐，部分机构为了承接业务低价竞争，审计服务投入不足，质量难以保证。有的审计机构缺乏EPC项目审计经验，沿用传统施工总承包审计思路，难以适应EPC模式的特点。此外，审计取费标准、执业规范、责任追究机制不够健全，也在一定程度上影响了审计市场的健康发展。

　　▲EPC项目审计难点的解决对策

　　〔1〕加强审计人员的专业素质与能力

　　提高审计人员的专业素质与能力是解决EPC项目审计难点的关键。审计人员需要具备工程、财务、法律等多方面的知识和技能，并且具备良好的沟通能力及分析问题的能力。此外，审计人员还需要不断学习与更新相关知识，从而适应不断变化的工程项目环境。具体而言，可以通过定期培训、项目实践、案例研讨等方式，提升审计人员的综合能力。同时，审计机构应当建立合理的人才结构，既要有懂工程技术的，也要有懂财务造价的，还要有懂合同法律的，形成专业互补。只有审计人员的能力跟上EPC项目的要求，审计工作才能真正做深做实。

　　〔2〕完善EPC项目合同体系

　　政府部门与行业协会需要加强对EPC项目合同的指导与规范，完善合同体系，明确合同各方的权利与义务，减少合同条款的歧义与不确定性。并且，审计人员需要充分理解合同条款，保证审计工作的顺利进行。合同是EPC项目结算审计的重要依据，合同条款清晰、权责明确，审计才有据可依。示范文本的推广、合同审查机制的建立、争议解决条款的完善，都有助于减少后期结算争议。审计人员也应当提前介入合同条款的研究，掌握合同计价方式、变更调价机制、风险分担约定等关键内容，以便在结算审计中准确判断。工程公司财务审计结论

　　〔3〕提高审计资源的利用效率

　　政府部门与行业协会需要加强对审计资源的管理与利用，提升审计资源的利用效率。比如，可以通过举办培训班、研讨会等方式，提升审计人员的业务水平与沟通能力；可以通过建立审计项目协作平台，实现审计资源的共享与优化利用。审计资源包括人力资源、信息资源、技术资源等多个方面。通过信息化手段，建立项目审计数据库、造价指标库、合同管理平台，可以提高审计效率，减少重复劳动。通过跨区域、跨机构的协作，也可以实现人才共享、经验互通，提升整体审计能力。

　　〔4〕提升审计工作的质量与效率

　　审计人员需要加强对EPC项目的审计质量与效率的控制，保证审计工作的客观公正与准确性。比如，可以通过实施审计程序、制定审计计划、开展风险评估等方式，提升审计工作的质量与效率。审计质量与效率并不矛盾，关键在于科学管理、合理安排。审前调查要充分，审计方案要具体，审计重点要突出，审计证据要扎实。对EPC项目而言，尤其要关注设计变更、采购价格、分包管理、合同履约等高风险环节，把有限的时间和精力用在刀刃上。同时，审计过程中要加强与被审计单位的沟通，确保审计发现的问题客观准确、审计建议切实可行。

　　综上所述，EPC项目审计难点的解决需要政府部门、行业协会、设备供应商与承包商等各方的共同努力和配合。只有在各方共同努力的基础上，才可以提升EPC项目审计的质量与效率，进而为工程项目的顺利实施提供保障。EPC模式下的项目结算审计，不是某一个环节、某一个部门的事情，而是贯穿项目全过程、涉及多主体的一项系统工程。只有制度健全、人员专业、合同规范、资源高效、质量可控，才能让审计真正成为项目管理的“防火墙”和“推进器”，为EPC项目的顺利实施和工程建设的健康发展提供坚实保障。建设工程过程审计如何请款