工程建设审计服务规范本文基于工程实践，对建筑工程项目结算审计工作展开系统分析与深入探讨。针对结算审计中的关键环节，包括审计制度规范化建设、审计程序优化、施工合同审查、工程量核算以及施工费用审计等重要内容进行全面剖析，深刻阐述了工程结算审计工作的必要性与重要意义，并提出在审计实施过程中应当特别关注的核心问题。

　　竣工结算审计，是指依据国家统一规定的工程量计算规则，在精确核算工程数量的基础上，参照各级定额管理部门颁布的预算定额、费用定额标准，结合设计文件、工程变更费用及现场签证等资料，对施工单位编制的工程竣工结算费用进行专业性审计。这一审计过程不仅为建设单位有效节约建设资金，更能防止资金流失与浪费，确保工程项目投资的合法性与合规性。

　　▲工程结算审计的重要意义

　　工程结算审计是对建设项目相关经济活动的真实性、合法性与效益性进行全面审计与核算的过程。审计评价结果不仅直接影响建筑工程项目的最终造价确定，更关系到参建各方的经济效益。竣工结算审计作为建筑工程固定资产价值评估的主要依据，在整个工程审计体系中占据重要地位。

　　竣工结算审计人员作为独立第三方，与项目不存在直接行政隶属关系或经济利益关联，其职责是代表建设主体对建筑工程项目实施监督与评价，应当秉持客观公正原则，向建设单位提供真实可靠的审计结果。在建筑工程领域，竣工结算审计是依据法律法规、技术标准和管理规范进行的权威性经济活动。

　　通过竣工结算审计，可以促使施工企业在工程建设过程中严格遵守各项安全规范和经济标准，从而建立起有效的监督机制。由此可见，工程结算审计对于建筑工程项目而言，具有重要的经济价值和规范约束价值。建设工程内部审计实务

　　▲竣工结算审计的核心目标

　　竣工结算阶段是明确建设单位与施工单位合同关系及经济关系的最终环节，也是确定工程造价的法定依据。这一过程全面反映了建筑安装实物工程量的完成情况。编制竣工结算是一项需要严谨细致的工作，既要严格执行国家及地方相关法规政策，又要准确体现建筑安装工程的经济价值。

　　基于工程结算审计实践发现，施工单位的结算文件普遍存在高估冒算现象，往往不能如实反映工程实际情况。常见的问题包括结算工程量明显大于实际完成工程量。因此，开展结算审计对于建设单位节约建设资金、提高投资效益具有重大意义，这也是审计监督部门必须履行的重要职责。

　　▲建筑工程竣工结算审计实施要点

　　〖1〗明确竣工结算审计的基本前提

　　（1）竣工结算必须以工程量准确计量为基础，而工程计量又必须以质量验收合格为前提。工程结算审计结果是实施竣工工程结算的法定依据，因此竣工结算审计必须建立在工程质量合格的基础之上，即仅对质量合格的工程产品进行价值认定。

　　（2）竣工验收是建设项目建设全过程的最终环节，是全面考核基本建设工作、检验工程是否符合设计要求与质量标准的重要程序。它标志着投资成果正式转入生产或使用阶段，同时也是编制工程竣工财务决算的重要内容之一。基于此，竣工结算审计必须建立在工程已完成竣工验收且质量合格的基础之上。

　　〖2〗全面收集竣工结算审计资料

　　竣工结算资料的完整性、有效性是开展审计工作的基本前提，也是确保审计报告真实可信的重要保障。建筑工程竣工结算审计通常需要收集以下审计资料：

　　（1）工程预算书、结算书及甲供材料明细清单；工程审计方面的心得

　　（2）建设工程施工合同及各类补充协议；

　　（3）工程设计图纸、竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更联系单、施工签证单、地质勘察报告；

　　（4）招投标项目还需提供中标通知书、招标文件、投标文件、招标答疑、询标纪要等相关资料；

　　（5）工程项目批准建设文件、开工报告、竣工报告、竣工质量验收报告、隐蔽工程验收记录等相关文件；

　　（6）工程施工组织设计等技术资料。

　　这些资料的完整性与真实性直接关系到审计工作的质量与效率，必须严格把关。

　　〖3〗精确核算工程量

　　工程量是工程结算的基础依据，其准确程度直接影响工程结算的精确性。要确保工程量计算的准确性，应从以下几个方面着手：

　　首先，明确计算依据。根据相关规定，工程量计算一般以施工图设计或竣工图为基础，辅以经确认的现场签证。所有计算依据必须得到业主和监理工程师对按图施工的书面确认。对于既无图纸支持又无变更凭证的工程量，审计时应不予认可。

　　其次，必须深入工程现场进行详细勘测，做好完整记录，并取得甲乙双方的签字确认。这是确保工程量计算准确的关键环节。随后，按照定额规定的工程量计算规则及相关说明，依次逐项进行核算比对，特别要重点关注容易产生混淆或可能出现漏洞的项目。道路工程审计真实案例

　　例如，在墙体工程量计算过程中，内墙部分往往容易出现计算问题。按照规定，内墙墙体高度应计算至板底，同时需要扣除门窗洞口（0.3平方米以上）及梁、柱所占的体积，这样才能得出准确结果。但在实际操作中，施工单位常常出现不扣除板厚、少扣或不扣门窗洞口及梁柱体积的情况，导致工程量显著超出实际。作为审计人员，必须对此类问题严格把关，实施重点审核。

　　〖4〗严格核实材料用量与价格

　　在工程项目中，材料费用通常占总造价的60%至70%，由于其所占比重较大，成为影响工程成本的关键因素，也是结算审计的重点监控内容。

　　在材料用量审计方面，首先应对工程量进行准确调整，在此基础上主要依据定额标准进行分析。对于钢材等可以根据竣工图核算实际用量的材料，还应当有针对性地对照定额进行抽样核查，以确保调整的准确性。

　　鉴于当前建筑材料市场价格波动较大，特别是钢材、水泥、混凝土、砂石等主要材料，材料价差的处理必须引起高度重视。需要重点审核施工合同是否对材料价格调整作出明确约定，以及在没有约定情况下的处理原则。

　　通常情况下，合同施工期内的材料价格风险应由业主和施工单位合理分担，常规做法是材料价格涨幅在10%以内的由施工单位承担。此外，对于信息价中未列明的材料（通常称为无价材料），审核人员需要进行充分的市场询价工作，并会同建设单位、施工单位共同协商确定合理价格。

　　〖5〗强化工程现场签证审查

　　工程现场签证是由建设单位代表、监理单位、现场监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中实际发生且在施工合同范围之外的书面原始记录。河涌整治工程审计

　　在工程结算审计过程中，发现现场签证存在的主要问题包括签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容重复签证等现象。

　　针对这些问题，审计人员应当采取现场踏勘取证、要求相关人员说明情况、深入追查等方法核实具体工程量。在现场签证审查过程中，应特别重视对隐蔽工程签证的审核，确保其真实性与准确性。

　　〖6〗审查取费标准的合理性

　　在进行取费标准审计时，首先应当审查双方签订的施工合同或协议，详细了解施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、奖罚约定、相互责任等内容，同时注意合同条款的合法性。

　　其次，需要深入研究费用定额及相关取费文件，明确各项费用的计取条件、适用范围、计算基数，并结合工程实际情况进行审查。

　　再次，要重点审核费率使用的合法性，遵循"干什么工程就执行什么定额，直接费定额和间接费定额配套使用"的基本原则，避免出现工程项目之间交叉取费、低费用项目套用高费用定额等现象。例如，某单位的室外供水管道工程本应按安装定额计取费用，但审计发现施工单位在结算中套用了市政定额并按市政定额取费，从而导致工程造价虚增。

　　最后，对于规模较小的工程特别是零星工程的取费审计也应给予足够重视。这类工程往往由于建设单位的重视程度不足，在合同或协议（有时仅为口头协议）中对取费标准约定不明确。审计人员在审核时，必须认真核验施工单位的取费等级证书或其他有效证明文件，严格按照相关规定进行计算，对不应计取或应扣除相关间接费、应降低取费标准的情况，必须从严把握。旭阳集团工程审计

　　〖7〗认真审核应扣除费用

　　在审计过程中，需要系统性地审核各项应扣除费用：一是按照标准损耗扣除施工用水用电费用；二是扣除由建设单位提供的临时设施费；三是扣除甲方供应的材料费用；四是扣除其他不应计取的费用，如不可预见费用等。这些费用都应当按规定予以扣回，特别是在零星工程中，施工单位往往不安装水电表，生活和施工用水用电均不缴纳费用，而且常常使用建设单位提供的住房、材料仓库等设施，审计时不应忽视这些细节。总之，审计工作必须坚持实事求是的原则，根据实际情况进行合理调整。

　　除了上述重点内容外，竣工结算审计还需要关注以下几个方面：审核工程索赔费用的合理性与真实性，确保索赔依据充分、计算准确；检查工程进度款的支付情况，避免超付现象；核实工程质量保修金的预留是否符合规定；审查工程税费的计算是否正确等。这些环节都是确保竣工结算审计质量的重要组成部分。

　　▲提升竣工结算审计质量的保障措施

　　为确保竣工结算审计工作的质量和效果，需要建立完善的保障机制：加强审计人员的专业培训，提高其业务能力和职业素养；建立健全审计质量控制体系，实行分级复核制度；推动审计信息化建设，提高审计效率；加强部门协作，形成审计合力；建立审计结果跟踪机制，确保审计建议落到实处。

　　总之，要把好基本建设结算审计关，既要坚持原则，严格依照法律法规办事，又要实事求是，做到合法合规与合情合理的统一。审计结果应当与施工单位充分沟通核实，经双方确认并签字认可后，才能最终确定工程造价。通过规范、专业的竣工结算审计，不仅能够有效控制工程造价，维护建设各方合法权益，更能促进建筑市场的健康有序发展，提高投资效益，为工程建设事业的可持续发展提供有力保障。岳阳工程竣工结算审计