工程审计和工程师的区别为深入贯彻《关于推动建筑业高质量发展助力经济稳增长的工作方案》精神，进一步优化建筑业发展环境，切实维护工程项目各参与主体的合法权益，山东省住房和城乡建设厅于2025年9月16日正式发布《关于规范造价咨询活动提高结算质量的通知》（鲁建建管字〔2025〕8号）。本通知依据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《山东省建设工程造价管理办法》《财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》等相关规定，就规范工程造价咨询活动、提高结算质量等事项提出具体要求。

　　▲营造公平有序的造价咨询市场环境

　　〖1〗优化咨询服务选用机制

　　建设单位应当优先通过公共资源交易平台采取公开招标方式选定造价咨询服务。在招标过程中，建议使用国家和省、市造价咨询服务招标文件示范文本及合同示范文本，综合考量服务单位的技术能力、业绩经验、信用状况和报价水平等多方面因素，科学确定评标方法。同时，需要进一步规范经评审的最低投标价法的适用边界和条件，确保择优选择服务单位。国网工程工程结算审计报告

　　〖2〗规范市场竞争秩序

　　工程造价咨询企业在参与投标时，应当根据服务内容的具体要求、服务类型的特点、服务深度的标准以及服务用时的工作量，提出科学合理的报价。投标报价若明显低于当地最低工资标准核算的人工成本，或与招标文件、投标文件中明确的服务人员数量、服务时长等基本要求不相匹配，将被视为低于成本竞标，此类行为将受到相应规制。

　　〖3〗合理限制审减收费范围

　　工程造价咨询合同必须明确约定造价咨询服务费的具体计算方式，不得将审减额作为咨询服务费的唯一或主要计算依据。如合同中同时约定基础服务费与审减服务费等多种计算方式，则需明确审减服务费的最高占比不超过服务费总额的50%。同时，严格执行"谁委托、谁付费"原则，禁止约定由工程造价咨询企业向委托人之外的任何第三方收取服务费。

　　▲扎实做好建设项目前期造价管理工作

　　〖1〗提升前期造价文件编制质量

　　建设单位或其委托的工程造价咨询企业必须严格按照相关法律法规和标准规范，确保投资估算、设计概算、最高投标限价等造价文件的编制达到准确规范、足额充分的基本要求。各项造价文件应当与工程项目的实际规模、技术特点相适应，为合理确定合同价和结算价提供可靠保障，从而有效促进工程顺利实施，降低结算纠纷和超概算等风险发生率。新审计法关于工程项目审计

　　〖2〗全面推进全过程造价管理

　　建设单位应当切实履行造价管控主体责任，积极改革建设项目组织模式，系统实施全过程造价管理，推动造价工作与项目决策、设计、交易、施工等各个环节的深度融合。支持工程造价咨询企业延伸服务链条，积极参与方案比选和设计优化工作，对施工招标文件、合同文本中涉及工程造价的关键条款设置提出专业意见，从源头上消除竣工结算阶段的争议隐患。

　　▲提高施工过程管控和竣工结算审核质量

　　〖1〗加强施工过程资料管理

　　建设、设计、施工、监理、造价咨询等各参与单位应当高度重视施工过程资料的管理工作，明确变更单、联系单、批价单等各类资料的办理流程、时限要求和法律效力，同时做好资料的同步归集工作，确保过程资料内容规范、数据真实、及时有效。要特别加强工程变更的程序化和正规化管理，在结算阶段不得以各类不规范资料作为工程变更的计价依据。施工单位应当配备足够的现场造价专业人员，及时完成工程量、价格和费用的核对、确认与处置工作，避免问题积累。

　　〖2〗严格送审资料管理要求

　　项目竣工或阶段完工后，施工单位必须按照合同约定的内容和时限，认真编制并报送竣工结算或施工过程结算的送审资料。送审资料应当确保真实性、完整性和规范性，严禁通过虚增材料项目、虚列工程量和价款等方式进行高估冒算。施工单位对因送审资料不合理所引发的合同违约责任承担主要责任，同时，相关资料的编审人员也需承担相应责任。审计部工程审计工作指引

　　〖3〗规范结算审核行为

　　受委托开展结算审核业务的工程造价咨询企业，应当严格遵循法律法规、标准规范和合同约定，依据工程图纸及各类有效资料，客观公正地进行审增审减操作，不得将审减率作为唯一的工作导向。对送审资料存在疑问的，应当首先通过查阅资料、现场踏勘等方式主动核实确认，不得将举证责任全部转移给施工单位。对于需要审减的内容，必须提供充分有效的依据。工程造价咨询企业应当在咨询合同约定的时限内出具结算审核报告，并注意与施工合同约定的结算审核期限保持有效衔接。

　　〖4〗强化审核时限约束机制

　　建设单位必须在施工合同约定的期限内完成结算审核工作。建设单位内部机构、上下级公司等分别开展的审核属于内部管理事务，应当加强统筹协调，不得过度增加施工单位的配合负担。原则上，建设单位应当将一个施工合同对应的项目委托给一家工程造价咨询企业进行审核，对已完成的结算审核报告，如无明显错误或正当理由，不得重复委托或变相重复委托审核。同时，建设单位不得以任何形式要求或暗示工程造价咨询企业拖延出具结算审核报告。

　　▲统筹推进造价咨询能力建设和监管服务

　　〖1〗提升咨询服务专业能力

　　工程造价咨询企业应当具备与所承接业务相匹配的专业能力，配备足够的注册造价工程师，建立健全造价咨询业务编审质量控制制度和技术档案管理制度。依据《建设工程造价咨询服务规范》等标准开展业务的企业，应当至少配备3名与所承接工程专业相符，且在本企业缴纳社会保险的注册造价工程师，确保服务团队的专业性和稳定性。一般工程审计是怎么审计的

　　〖2〗加强全过程监管力度

　　各级住房城乡建设主管部门应当加强对房屋建筑与市政工程结算和价款支付活动、工程造价咨询业务活动的事中事后监管，不断完善以信用为核心的新型监管机制。要畅通投诉举报渠道，对发现的拖延结算、重复委托审核、低于成本竞标、约定以审减额为主要收费依据、超范围执业等违规行为，依法依规进行严肃处理。

　　〖3〗充分发挥行业组织作用

　　支持工程造价咨询行业社会组织在引导行业发展、促进诚信经营、维护公平竞争、强化行业自律和人才培养等方面发挥积极作用。指导行业社会组织有效整合专家资源，完善"总对总"在线诉调对接工作机制，积极开展工程造价纠纷第三方调解和争议评审工作，通过多元化纠纷解决机制，促进工程造价纠纷高效化解，切实提升工程结算质量和效率。

　　本通知自发布之日起正式施行。山东省住房和城乡建设厅要求各相关单位认真贯彻执行，共同促进建筑业持续健康发展。

　　这一重要政策的出台，将有力推动山东省工程造价咨询市场的规范化发展，为提高工程结算质量、维护建筑市场秩序提供制度保障，对促进建筑业高质量发展具有重要意义。审计部如何审计工程项目