政府投资工程审计现状调研政府投资建设项目作为推动经济社会发展的重要引擎，在改善民生福祉、促进国民经济全面进步方面发挥着不可替代的作用。政府投资项目审计是国家对固定资产投资活动实施监督管理的关键手段，构成国家审计监督体系的核心组成部分。近年来，各级审计机关紧紧围绕重大投资项目审计监督工作，切实发挥审计"常态化经济体检"功能，强化全过程审计监督力度，积极推动投资审计转型与创新，为政府投资项目高质量建设提供坚实保障。

　　以谢家集区审计局为例，该局通过系统性改革与创新实践，在政府投资审计领域取得了显著成效。通过审计职能转型、制度体系完善和监督方式创新，构建了适应新时代要求的投资审计新模式，为同类地区提供了可资借鉴的经验参考。

　　▲政府投资审计的创新实践与转型路径

　　〔1〕审计模式转型：构建新型监督体系

　　审计方式的重构与创新

　　为贯彻落实上级审计机关和区政府相关政策精神，谢家集区审计局自2020年起战略性退出清单控制价和工程价款结算审核等具体业务，实现了从传统结算审计向现代审计监督的根本性转变。新型审计体系突出表现为三大特征：一是注重重大项目全过程跟踪审计，二是强化投资审计与专项审计调查、领导干部经济责任审计的有机结合，三是创新投资审计监督检查机制。这种转变使审计机关回归监督本位，更好地发挥宏观管理职能。工程采购审计超过合同金额

　　审计内容的拓展与深化

　　审计关注点实现从单一工程造价向多维度的跨越式发展。当前审计内容全面覆盖项目决策立项、审批流程、环境保护、招标投标、资金管理、工程质量等关键环节。通过审计视野的拓展，实现了从传统财务审计向绩效审计、管理审计的转型升级，推动政府投资项目全生命周期管理水平的全面提升。

　　〔2〕制度体系建设：夯实审计工作基础

　　制度保障机制的完善

　　为确保退出具体审核业务后政府投资项目监督不断档、不缺位，谢家集区审计局代表区政府研究制定并出台了《关于进一步做好政府投资建设项目清单控制价和价款结算审核工作的通知》，以规范性文件形式明确各方主体责任，构建了权责清晰、运行高效的监管体系。同时，严格遵循上级要求，于2021年3月正式取消区级投资审计服务库，彻底告别"既当运动员又当裁判员"的历史。工程审计技术路线和方向

　　长效监督机制的构建

　　代拟并推动出台《谢家集区政府投资项目审计监督办法》，从制度层面完善政府投资项目审计监督框架。该办法明确审计机关的职责权限、监督程序和结果运用机制，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保审计监督"到位不越位、补位不缺位"。

　　〔3〕工作机制创新：提升审计监督效能

　　审计项目科学规划

　　自2020年退出具体审核业务以来，谢家集区审计局立足区域实际，统筹审计资源配置，年度审计计划持续安排3-5个政府投资项目跟踪审计和1-2个投资领域专项审计调查项目。通过精准选题和科学立项，强化对政府投资项目程序规范和管理全过程的审计监督，显著提升审计效能。

　　专业力量有效整合

　　针对投资审计专业力量不足的瓶颈问题，创新采用"内部骨干+外部专家"协作模式。择优选聘4名专业工程师参与审计工作，为工程质量检测、工程测量等技术性较强的领域提供专业支持。建立由局领导担任组长、在编人员担任主审、外聘专家提供技术支持的审计团队配置模式，实现对项目建设程序、工程质量、工程造价、投资效益的全方位监督。工程项目审计资料管理

　　▲政府投资审计发现的突出问题诊断

　　〔1〕前期工作薄弱，项目管理隐患突出

　　地质勘察与设计深度不足

　　部分项目地质勘察工作质量低下，勘察报告与实际地质条件严重不符，导致基础施工阶段不得不进行重大设计变更，甚至需要重新选址建设，造成重大损失并埋下质量隐患。设计方案脱离实际，施工图设计粗糙，缺乏细部尺寸标注或存在尺寸矛盾，详图缺失或仅有粗略说明，与实际地形条件不符等问题频发。这种"边施工、边设计"的混乱模式直接导致设计变更频繁，投资失控严重。

　　可行性研究流于形式

　　不少项目的可行性研究报告缺乏实地调查数据支撑，沦为争取项目的"通行证"。部分项目单位为争取资金盲目夸大项目的经济和社会效益，忽视建成后的实际运营效果，导致投资效益低下甚至形成闲置浪费。

　　〔2〕招投标规范缺失，市场秩序亟待整顿

　　规避招标行为花样翻新

　　部分建设单位通过肢解工程、设置不合理条件等方式规避招标程序。有的将主体工程招标而将配套工程直接发包，有的化整为零使单项工程低于招标规模标准，还有的与代理机构串通进行暗箱操作。这些行为严重破坏市场秩序，助长腐败现象。工程建设研发费用专项审计

　　招标文件质量参差不齐

　　招标代理机构在时间紧、任务重的情况下编制的招标文件存在诸多瑕疵，特别是工作内容描述模糊、工程量计算错误等问题突出，为后续项目管理和造价控制埋下隐患。投标单位围标串标、挂靠转包等违法行为时有发生，严重损害国家利益。

　　〔3〕参建单位履职不到位，责任意识亟待加强

　　建设单位主体作用弱化

　　部分建设单位对工程质量和安全监管不到位，未能有效督促施工、监理单位整改现场问题。关键岗位人员配备不足、在岗不尽责现象较为普遍，质量安全保障体系存在明显漏洞。

　　监理单位监督职能虚化

　　总监理工程师不到岗、不履职问题突出，监理巡视制度执行不到位，监理例会流于形式。监理单位对工程质量、安全、进度的监管职能未能有效发挥，缺乏独立公正的专业监督。工程勘查与跟踪审计沟通

　　〔4〕竣工结算水分大，造价控制形同虚设

　　结算资料真实性存疑

　　现场签证和隐蔽工程记录内容不完整、事由不清晰，甚至存在弄虚作假现象。恶意变更、虚增项目、高套定额等问题突出，施工单位利用工程特点虚增造价的手段不断翻新。

　　造价控制机制失效

　　部分项目不按实际施工工艺套用定额，故意串套定额子目，违反规定提高取费标准，通过多种手段抬高工程造价。造价控制环节存在明显漏洞，导致建设资金大量流失。

　　〔5〕中介机构监管缺失，审计质量参差不齐

　　行业自律机制不健全

　　自审计署2017年要求杜绝"以审代结"以来，社会中介机构逐步成为结算审核主体。然而，中介市场准入门槛低，执业水平差异大，部分机构和人员缺乏职业操守，违背执业规范，严重影响审计质量。工程是否审计去哪里查看

　　监管体系存在盲区

　　当前对第三方中介机构缺乏有效监管机制，加之部分建设单位为节约成本要求施工方支付审计费用，导致中介机构与施工单位利益勾连，出现审计放水、暗箱操作等问题，造成政府资金流失。

　　▲政府投资审计的优化路径与政策建议

　　〔1〕强化前期工作管控，严格基建程序执行

　　完善项目决策机制

　　建立科学民主的投资决策程序，对前期工作不到位、资金不落实、条件不成熟的项目坚决不予批准。健全决策问责机制，对盲目决策造成重大损失的责任人严肃追责问责。

　　提升咨询服务质效

　　加强对勘察设计、工程咨询等服务机构的质量监管，建立健全服务质量评价体系和黑名单制度。推行全过程工程咨询，提高前期工作深度和质量，从源头上控制投资风险。万科工程质量审计

　　〔2〕规范招投标管理，净化市场竞争环境

　　完善招标监管体系

　　建立全流程电子招投标系统，实现招标过程透明化、规范化。健全评标专家管理制度，推行远程异地评标，减少人为因素干扰。加大围标串标行为打击力度，维护公平竞争秩序。

　　强化招标文件审查

　　建立招标文件备案审查机制，重点审查招标范围、评标办法、合同条款等关键内容。推行标准招标文件范本，减少自由裁量空间，提高招标文件编制质量。

　　〔3〕压实参建单位责任，构建协同监管格局

　　强化主体责任落实

　　推行项目法人责任制，明确建设单位首要责任。建立关键岗位人员履职考核机制，实行指纹考勤、视频监控等现代化管理手段，确保人员到岗履职。

　　创新监管方式方法

　　构建部门联动监管机制，建设、发改、财政、审计、质监等部门定期开展联合检查。运用大数据、物联网等信息技术手段，实现工程质量安全智能监控预警。肇庆工程审计事务所

　　〔4〕严格项目现场管理，精准控制工程造价

　　完善现场管控机制

　　选派责任心强的甲方代表和监理工程师，严格执行图纸会审、技术交底、隐蔽验收等制度。建立工程量签证联合审核机制，确保签证真实准确。

　　强化变更和采购管理

　　规范设计变更程序，重大变更实行集体决策。加强主要材料设备采购管理，严格执行政府采购和询价制度，合理确定采购限价。

　　〔5〕加强中介机构监管，提升执业质量水平

　　健全监管制度体系

　　建立中介机构信用评价体系，实施分级分类监管。完善执业质量检查机制，对违法违规行为实行终身追责。推行工程质量保险制度，强化经济约束。

　　提升行业自律水平

　　加强行业诚信教育，完善行业自律规范。建立执业人员继续教育制度，定期开展专业培训。推行行业质量责任保险，增强风险抵御能力。工程专项审计报告收费

　　▲政府投资审计的未来发展方向

　　数字化转型与智能化升级

　　推进BIM技术在审计工作中的应用，实现工程量自动计算和造价智能分析。构建政府投资项目审计大数据平台，开展远程审计和实时监控，提高审计效率和精准度。

　　全生命周期审计监督

　　从事后审计向事前预防、事中控制延伸，建立覆盖项目决策、建设、运营全过程的审计监督体系。突出绩效审计导向，开展投资项目后评价，提升投资综合效益。

　　协同监督机制创新

　　健全审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门的协作机制，形成监督合力。推行审计结果公告制度，强化社会监督和舆论监督作用。

　　▲构建现代政府投资审计体系

　　政府投资审计改革是一项系统工程，需要理念创新、制度完善和技术支撑的多轮驱动。通过审计职能定位重构、监督方式创新和制度体系建设，逐步建立起与现代政府治理相适应的投资审计新模式。未来，应继续深化审计改革创新，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为经济社会高质量发展提供有力保障。关于拨付工程审计费用