南通大型工程纠纷审计中心在建筑工程项目的全生命周期管理中，预结算审计作为造价控制的核心环节，承担着合理确定工程造价、有效控制建设成本的重要使命。科学严谨的预结算审计能够显著提升资金使用效率，防止资源浪费，保障投资效益。然而，在实际操作过程中，由于制度设计、人员素质、技术方法等多方面因素影响，预结算审计工作仍面临诸多挑战与问题。本文将系统梳理工程预结算审计中常见的五大类问题，深入分析其表现形式与产生根源，为提升审计质量提供参考依据。

　　〖1〗预结算审计制度体系尚待完善

　　随着市场经济的持续深化和建筑行业的快速发展，我国建筑工程造价预结算审计制度经历了从无到有、从粗放到精细的演进过程。然而，现有的制度体系仍难以完全适应行业发展的新形势、新要求，存在诸多亟待完善之处。

　　技术进步带来的制度滞后问题尤为突出。建筑领域新技术、新材料、新工艺的广泛应用，导致现行定额标准中常常出现项目缺项的情况。面对这种情况，审计人员不得不进行定额换算或编制补充定额，但由于缺乏统一的标准和规范，不同审计人员可能采取不同的处理方法，造成定额应用的混乱，直接影响审计结果的准确性和公正性。工程造价及审计专业

　　此外，预结算审计制度的更新速度与行业发展步伐不匹配。工程造价预算工作高度复杂且专业性极强，而相关制度的修订和更新往往滞后于实践发展。这一矛盾导致审计人员在处理新型工程项目时缺乏明确的依据，增加了审计风险。

　　人员培训机制不完善也是制度层面的重要问题。新入职的审计人员往往缺乏系统的实务培训和经验积累，对工程造价审核的复杂性认识不足，在缺乏有效指导和监督的情况下，容易产生审计偏差。同时，部分资深审计人员对制度更新的学习不够及时，仍沿用过去的经验和方法，难以适应新的审计要求。

　　〖2〗工程预算方法存在系统性缺陷

　　工程预算方法的科学性与精确性直接关系到预结算审计的质量。当前，我国工程预算方法仍存在明显不足，尤其是预算准备不充分、定额精确度偏低等问题，已成为制约审计效能提升的瓶颈。

　　预算编制基础薄弱是普遍存在的现象。许多建筑企业在进行工程预算时，对项目前期的调研和资料收集工作重视不够，导致预算编制缺乏充分依据。例如，在地质条件复杂地区的工程项目中，若未进行详细的地勘工作就编制预算，很可能导致后续施工过程中出现大量变更，使原有预算失去指导意义。工程审计对象包括哪些内容

　　间接费用计算方法不合理是另一个突出问题。目前，工程间接费用的计算主要依据直接费用的一定比例进行，这种方法虽然简便，但缺乏科学性。在实际操作中，材料价格的波动会直接影响直接费用的变化，进而导致间接费用的异常变动。由于材料价格受国家政策调整和市场供需变化的影响较大，这种连锁反应使得间接费用的准确性难以保证，最终影响整个工程造价的合理性。

　　定额标准的更新滞后也严重影响了预算的准确性。随着施工技术的发展和劳动生产率的提高，原有定额标准往往不能真实反映当前的施工效率和生产成本，导致预算结果与实际需求脱节。特别是在采用新工艺、新技术的项目中，这种脱节现象更为明显。

　　〖3〗工程量虚增现象的成因与表现形式

　　工程量虚增是工程预结算审计中最常见的问题之一，这种现象不仅人为抬高了工程造价，更破坏了建筑市场的正常秩序。深入分析工程量虚增的表现形式及其产生原因，对提升审计效果具有重要意义。

　　工程量重复计算是虚增工程量的主要手段之一。在大型基建项目中，由于分部分项工程数量众多、工序复杂，施工单位往往利用审计人员专业知识的盲区，对同一工程内容在不同项目中重复列计。这种现象在隐蔽工程中尤为普遍，如地基处理、地下管网等部位，由于其不可见性，给审计核实带来很大困难。娄底工程审计公司排名

　　工程量计算规则理解偏差也会导致虚增现象。部分施工单位利用审计人员对计算规则掌握不够精准的弱点，故意混淆不同项目的计算规则，扩大计量范围。例如，在土方工程中，将不应计入的自然沉降量纳入计算范围；在钢结构工程中，将理论重量与实际重量混为一谈等。

　　签证管理不规范为工程量虚增提供了操作空间。在实际施工过程中，由于设计变更、现场条件变化等因素，工程签证不可避免。然而，部分施工单位利用签证管理制度的漏洞，通过夸大变更范围、虚报变更工程量等手段，达到增加工程造价的目的。特别是在工期紧张、管理不到位的项目中，这种现象更为突出。

　　清单项目特征描述不准确也是导致工程量虚增的重要因素。招标工程量清单中项目特征描述不够明确具体，给施工单位在结算阶段抬高价格留下可乘之机。他们往往通过抬高施工工艺标准、增加材料品牌要求等方式，变相提高工程造价。

　　〖4〗高套定额的操作手法与识别难点

　　高套定额是工程决算中频发的突出问题，指施工单位在编制结算时，故意将实际采用的低标准工艺套用高标准的定额子目，从而获取超额利润的行为。这种行为不仅直接推高了工程造价，更扰乱了建筑市场的公平竞争环境。审计局工程造价

　　定额子目套用标准模糊是产生高套定额现象的制度根源。现行定额体系中，某些工艺相近但造价差异较大的子目之间的界限不够清晰，为施工单位提供了操作空间。例如，前文提到的人工挖土方与人工挖基坑的案例中，两者施工工艺相似但定额单价相差悬殊，施工单位往往利用这种相似性进行高套。

　　新材料、新工艺的定额套用缺乏明确依据。随着建筑技术的创新发展，大量新材料、新工艺不断涌现，而定额更新往往滞后。施工单位在套用这些项目的定额时，往往选择价格较高的近似子目，而审计人员由于缺乏评判标准，难以进行有效核减。

　　定额子目工作内容理解不一致也是高套定额的重要原因。部分施工单位在套用定额时，故意忽略子目包含的工作内容，将已包含在定额内的工序单独列项计算，造成重复计费。例如，某些安装定额中已包含基础的土方工作，但施工单位仍单独计算土方工程量。

　　不同专业工程间的定额套用混淆现象普遍存在。在综合性工程项目中，土建、安装、装饰等不同专业的定额标准存在差异，施工单位往往利用这种专业壁垒，将低专业标准的项目套用高专业标准的定额。特别是在专业交叉部位，这种现象更为常见。

　　〖5〗设计变更与工程签证的管理漏洞

　　设计变更和工程签证是项目实施过程中的正常现象，但由于管理不善，往往成为影响预结算审计准确性的重要因素。规范设计变更和签证管理，对控制工程造价具有重要意义。

　　设计变更程序不规范是首要问题。部分项目在发生设计变更时，缺乏完善的审批流程和书面记录，导致变更范围的确定和费用的计算缺乏依据。施工单位往往利用这种管理漏洞，通过扩大变更范围、提高变更标准等方式增加工程费用。工程清包要审计吗

　　盲目签证现象较为普遍。建设单位现场管理人员由于专业能力不足或责任心不强，对施工单位提出的签证要求不加审核即予签字确认。特别是在一些技术性较强的环节，如特殊工艺施工措施、非常规检测检验等项目上，这种盲目签证现象尤为突出。

　　签证内容描述不明确给审计工作带来困难。许多工程签证在内容描述上含糊其辞，使用"一批""若干"等不明确的数量表述，或者对工作内容的描述不够具体，给后续的计价工作留下争议空间。施工单位往往在结算阶段对这些模糊描述作出有利于自己的解释。

　　合同条款理解不一致导致签证争议。施工单位和建设单位对合同条款的理解存在差异，特别是在合同范围界定的理解上，这种差异往往导致不必要的签证。部分施工单位甚至故意曲解合同条款，将本应包括在合同范围内的内容通过签证形式另行计费。

　　交叉专业接口部位的签证管理存在盲区。在土建与安装、室内与室外等专业接口部位，由于责任划分不够清晰，往往出现重复签证或遗漏签证的现象。例如，安装工程的管道预留洞口的封堵工作，土建单位和安装单位可能分别就此项工作办理签证。

　　综上所述，工程预结算审计中存在的问题涉及制度、方法、人员等多个层面，需要采取系统性的解决措施。这包括完善审计制度体系、改进预算编制方法、加强工程量审核、规范定额套用标准以及严格设计变更和签证管理等。只有通过多管齐下、综合治理的方式，才能有效提升预结算审计的质量和效果，真正实现工程造价控制的预期目标。青海工程审计服务费