国家建设工程审计规范体系城市作为人类文明最复杂的产物之一，其生长并非一蹴而就，而是由无数规划、建设与治理的决策与实践层层累积而成。这些决策与实践的原始记录，即城市建设档案，构成了城市的“成长日记”与“基因图谱”。它们不仅是追溯建设历程、厘清权责关系的法律凭证，更是开展城市更新、保障运行安全、传承历史文脉、并推动智慧城市建设的战略性信息资源。为系统性加强这一宝贵资源的管理，中华人民共和国住房和城乡建设部与国家档案局联合颁布了新版《城市建设档案管理规定》，并定于2026年9月1日起正式施行。此项规定的出台，标志着我国城建档案管理工作进入了法治化、系统化与信息化深度融合的新阶段。下文将对规定的核心内容进行详细梳理与解读，以明晰其要义与深远影响。

　　▲第一章总则：确立管理基石与核心框架

　　本规定开宗明义，在总则部分构建了城建档案管理的顶层设计，明确了立规宗旨、适用范围、管理职责与核心原则，为后续具体操作奠定了坚实的法理基础。工程行业招标设计审计报告

　　第一条指明了规定的立法目的与依据。其核心宗旨在于“加强管理、有效保护与利用、提升信息化水平”，并最终服务于“城市规划、建设、治理”的宏观实践。这表明，新规超越了传统档案“保管”的单一视角，将城建档案定位为能够积极反哺城市全生命周期运行的“活化资产”。其制定严格遵循了《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国建筑法》等上位法，确保了法律体系的统一与权威。

　　第二条清晰界定了规定的适用范围与核心概念。适用范围覆盖了城建档案“形成、收集、整理、移交、保管、利用及其监督管理”的全链条、各环节活动，体现了全过程管理的理念。同时，明确定义了“城建档案”的内涵：它特指在城市规划、建设及其治理活动中“直接形成的”、对国家和社会“具有保存价值的”、形式多样的“历史记录”。这一定义精准勾勒了城建档案的三大特征：来源的直接性、价值的永久性以及载体的多样性。

　　第三条与第四条构建了分级负责、专业运作的管理体系。在国家层面，由国务院住房城乡建设主管部门负总责，并接受国家档案主管部门的业务监督与指导。在地方层面，则由县级以上地方政府确定的城建档案管理部门负责本行政区域工作，并接受同级档案主管部门指导。具体执行机构统称为“城建档案机构”，包括“城市建设档案馆”及未建馆市县的对应专门机构。这种“主管部门行政监督+档案部门业务指导+专业机构具体执行”的模式，兼顾了专业性与行政效力。福建省审计厅工程招标

　　第五条至第十条进一步细化了管理原则与保障措施。其中，第六条以清单形式明确了城建档案机构的法定接收范围，共五大类：【1】城市勘测、规划档案；【2】涵盖各类基础设施的城市建设工程档案；【3】城市建设科研档案；【4】城市建设基础资料；【5】其他法定应收档案。此条是确保档案收集完整性的关键。第七条提出了两大核心管理原则：一是“集中统一管理”，旨在改变档案分散、割裂的状态；二是对城市建设工程档案实行“全生命周期管理”，要求档案工作与工程建设进程同频共振。此外，规定还明确了制定收集细则（第八条）、加强专业人才培养与队伍建设（第九条）以及建立表彰奖励机制（第十条），从制度、人员与激励三个维度为规定的落地提供了支撑。

　　▲第二章归档：落实源头责任与过程同步

　　档案的质量始于形成之初。第二章“归档”将管理重心前移，着重规范档案形成单位的源头责任，确保档案材料自诞生起就具备完整、准确、系统的品质。

　　第十一条确立了档案形成单位的首要责任。要求其依法落实“档案工作责任制”，建立健全内部管理制度，并配置必要设施确保安全。这意味著建设单位、设计院、施工单位等档案形成主体，必须将档案管理内化为自身运营的必要环节。工程现场跟踪审计成果报告

　　第十二条与第十三条则聚焦于工程建设这一核心领域，提出了极具操作性的“同步管理”要求。首先，工程建设单位必须将档案相关费用明确列入建设工程造价，从资金源头上予以保障。其次，要求建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方，必须“根据建设进度，同步开展”文件材料的收集、整理工作，并最终由施工单位向建设单位交付，建设单位负有督促查验之责。这彻底改变了以往“工程干完再整档案”的落后模式，从源头上杜绝了档案缺失、事后补造的乱象。第十三条特别强调了“竣工图”的编制，要求建设单位明确编制单位与费用，并组织相关方在工程竣工验收前，依据工程实际情况完成编制，确保了竣工图作为最终法律性文件与实际情况的绝对一致。

　　第十四条与第十五条体现了管理中的服务与监管思维。一方面，规定主管部门在核发规划或施工许可时，有义务“一次性告知”建设单位档案移交要求；城建档案机构应提供业务咨询与技术培训服务，体现了管理与服务并重的理念。另一方面，允许委托档案服务企业进行整理、数字化等工作，但委托方必须对受托方的服务质量与档案安全进行“全程指导和监督”，明确了市场化服务中的责任边界。

　　第十六条则展现了收集工作的开放性，鼓励通过接受捐献、购买等多种化渠道，收集记录城市发展历史的各类档案，丰富了馆藏资源的多样性与历史厚度。

　　▲第三章移交：规范验收程序与时限要求

　　归档是基础，移交则是档案从形成单位向国家档案资源体系汇集的枢纽环节。第三章“移交”明确了工程档案立卷、验收、移交的标准、程序与时间节点，确保了档案交接的规范性与时效性。建筑工程审计单位选择标准

　　第十七条是原则性要求，指出移交活动需符合国家与行业标准规范。

　　第十八条是移交前的关键质量控制环节。它设定了清晰的流程：建设单位在组织工程竣工验收前，必须完成工程档案的整理立卷，并确保其“完整、准确、系统、规范和安全”。随后，城建档案管理部门（可委托城建档案机构实施）需对档案进行正式验收，并出具具有法律效力的“工程档案验收意见书”。此意见书将成为住房城乡建设主管部门办理“建设工程竣工验收备案”时的必要查验文件。这一制度设计，将工程档案的合格验收，设置为项目完成合法竣工验收备案的前置条件之一，极大地强化了档案移交的刚性约束力。同时，条文也对交通、水利等重大建设项目档案验收的特殊规定予以了衔接。

　　第十九条明确了移交的具体时限。一般情况，建设单位应在“工程竣工验收备案前”向城建档案机构移交工程档案。对于备案后形成的少量补充档案，也需在备案后“三个月内”移交。对于建设周期长、规模大的工程，允许“分阶段验收、分阶段移交”，体现了管理的灵活性。此条还特别明确，电子档案、建筑信息模型（BIM）等数字资源，以及纸质档案的数字化成果，均属于应当移交的法定范围，顺应了工程数字化交付的时代趋势。

　　第二十条与第二十一条则针对特殊情形作出规定。对于改建、扩建和重要部位维修工程，建设单位同样有组织收集、整理并移交档案的责任。对于停建、缓建工程，其档案原则上由建设单位保管；但若停缓建超过两年且建设单位不具备保管条件，则应交由城建档案机构“代为保存”，避免了档案因项目停滞而流失的风险。当建设单位发生机构变动、撤销或合并时，也必须按规定移交档案，确保了档案归属的延续性与安全性。建筑工程审计方法的分类

　　▲第四章保管与利用：保障安全存储与价值释放

　　档案移交进馆后，如何安全保管并有效利用，使之从“库房藏品”转化为“社会资源”，是第四章“保管与利用”的核心议题。

　　第二十二条对档案的实体安全保管提出了严格要求。城建档案机构必须建立健全安全保护制度，配置符合国家标准的专用库房，并配备“九防”（防火、防盗、防水、防光、防尘、防有害气体、防有害生物、温湿度调控）等必要的设施设备。同时，要求对接收档案及时登记整理、编制检索工具、定期检查并修复破损档案，履行专业的保管与保护职责。

　　第二十三条至第二十五条则构建了档案开放利用的基本框架。原则是“依法向社会开放”，但同时明确了涉及国家安全、重大利益及其他不宜开放档案的限制性规定。城建档案机构需建立健全利用制度，保障利用服务的畅通与安全。单位和个人持合法证明即可利用已开放档案；利用未开放档案则需按国家规定办理。规定特别强调，利用档案“不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益”。

　　第二十五条进一步指明了档案资源开发利用的积极方向。要求档案机构不仅被动提供查阅，更应主动“积极开发利用”馆藏资源，为“城市规划、城市更新、历史文化保护利用、防灾减灾救灾、城市信息模型（CIM）平台”等重大事项提供支撑。同时，鼓励通过专题展览、公益讲座等形式开展社会宣传，传承城市历史文化，充分发挥档案的社会教育与文化传播功能。审计过程能否修改工程量

　　第二十六条是对涉及国家秘密的城建档案管理作出的特别规定，强调必须严格依照《保守国家秘密法》等法律法规执行，筑牢安全保密防线。

　　▲第五章信息化建设：拥抱数字时代转型

　　在数字经济与智慧城市建设的背景下，第五章“信息化建设”专章阐述了城建档案数字化转型的路径与要求，是本次规定的突出亮点。

　　第二十七条从管理部门角度，要求将城建档案信息化纳入部门整体信息化规划，健全制度、完善标准，并特别提出要“推动建筑信息模型（BIM）应用，促进城建档案数字资源跨区域、跨部门共享”。这标志着BIM模型作为新型工程档案的地位得到正式确认，并为未来基于CIM平台的数字城建档案融合应用指明了方向。

　　第二十八条对城建档案机构提出了具体的信息化任务：加强数字资源收集、保管和利用；配备必要设施设备；加强传统载体档案数字化；推进电子档案“全过程管理”；实现与相关业务系统的协同和数据共享。这构建了从数字化到数据化，再到智慧化应用的完整路径。

　　第二十九条赋予了电子档案法定效力。明确要求收集的电子档案必须“来源可靠、程序规范、要素合规”，并郑重声明“电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用”。这一规定为全面推行电子归档、减少纸质依赖提供了坚实的法律依据。工程质量问题审计单位

　　第三十条则聚焦于数字资源的长久安全。要求对竣工图等重要电子档案实行“异质、异地多套备份”，并定期检测，确保其安全、长久可用及在应急状态下的快速启用，体现了对数字遗产的极端负责态度。

　　▲第六章法律责任与第七章附则

　　第六章“法律责任”明确了违规后果。第三十一条指出，单位和个人在城建档案管理各环节如有违法行为，将依据《档案法》、《建设工程质量管理条例》等上位法予以处罚。第三十二条引入了信用管理机制，要求建立健全信用信息归集、评价、应用机制，并依法采取守信激励和失信惩戒措施。这意味着，档案管理的合规情况将被纳入社会信用体系，影响相关主体的市场信誉与活动。

　　第七章“附则”第三十三条明确了规定的施行日期为2026年9月1日，并同时废止了此前由原建设部发布并历经多次修正的旧版《城市建设档案管理规定》，完成了法规的新旧迭代。

　　综上所述，新版《城市建设档案管理规定》是一部顺应时代发展、体系完备、要求明确、操作性强的部门规章。它通过强化源头责任、规范移交流程、保障安全保管、促进开放利用、拥抱数字化转型以及构建信用惩戒体系等多维措施，系统性地重塑了我国城市建设档案管理的制度框架。其全面实施，必将对提升我国城市建设与治理的精细化、智慧化水平，守护城市记忆，保障城市运行安全，以及促进城市历史文化传承，产生深远而积极的影响。审计在工程的什么阶段进行