工程预算必须要审核吗2024版《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称“24标准”）的发布，标志着我国工程造价计价体系迈入了一个全新的阶段。与以往版本相比，新标准在计量与计价的底层逻辑上进行了系统性重构，其核心理念可概括为“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”四个维度。这一调整并非仅仅是术语的更换，而是对工程造价形成机制的一次根本性梳理——从政府主导的定额体系，逐步转向以市场为导向、以企业自主报价为基础、以竞争为手段的新型计价模式。理解并掌握新标准的核心条文，对于建设单位、施工企业、造价咨询机构及招标代理机构而言，不仅是合规经营的基本要求，更是提升造价管理水平、增强市场竞争力的重要契机。本文将从标准条文出发，逐条解读“24标准”前三节的核心要点，并辅以实践案例说明，以期为行业同仁提供一份系统、准确、可操作的参考指南。

　　▲条文3.1.1建设工程施工发承包的工程计量与计价应符合以下规定：

　　〖1〗使用财政资金或国有资金投资的建设工程，应按国家及行业工程量计算标准编制工程量清单，采用工程量清单计价；

　　〖2〗非使用财政资金或国有投资的建设工程，宜按国家及行业工程量计算标准编制工程量清单，采用工程量清单计价。铜川仿古工程预算公司收费

　　▲要点说明

　　本条文从资金来源的维度，对建设工程施工发承包阶段计量与计价活动的适用规则作出了明确区分。其核心逻辑在于：凡是使用财政资金或国有资金投资的建设工程，工程量清单计价属于强制性要求，必须严格执行国家及行业工程量计算标准；而对于非财政资金或非国有资金投资的建设工程，则采用推荐性表述，即“宜”采用工程量清单计价。这种“应”与“宜”的措辞区别，体现了新标准在强制性与引导性之间的精细平衡——既保障了公共资金使用过程中的透明度和规范性，也为社会资本投资项目保留了适当的灵活选择空间。

　　在实践中，正确理解“财政资金或国有资金投资”的界定范围，是准确适用本条文的前提。根据现行相关规定，国有资金投资的工程建设项目主要涵盖以下三类情形：其一，使用各级财政预算资金的项目，即直接纳入政府财政预算安排的各类建设资金；其二，使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目，如各类政府性基金、专项建设债券资金等；其三，使用国有企事业单位自有资金，且国有资产投资者实际拥有控制权的项目——在此类情形中，判断的关键在于国有投资者是否对项目资金的实际使用拥有控制权，而不仅仅是资金的名义来源。德惠工程预算哪家靠谱

　　国家融资资金投资的工程建设项目则包括以下情形：使用国家发行债券所筹资金的项目、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目、使用国家政策性贷款的项目、国家授权投资主体融资的项目以及国家特许的融资项目。上述各类情形均属于国家融资范畴，适用国有资金投资项目的计价规则。

　　此外，“国有资金为主的工程建设项目”的界定标准为：国有资金占投资总额百分之五十以上，或者虽然国有资金比例不足百分之五十，但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。在后一种情形中，“实质控股权”的判断需要综合考量股权比例、董事会席位、经营管理权等因素，而不仅仅依据出资比例这一单一指标。在实际操作中，发承包双方应在招标阶段即对资金来源性质进行准确界定，以确定应当适用的计价规则，避免在结算阶段因计价依据选择不当而产生争议。

　　▲条文3.1.2工程量清单应按分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、增值税分别编制及计价。采用其他清单形式计价的，本标准适用的规则仍应执行，专门性的规定可由发承包双方参照本标准相关规定另行明确。专业的装修工程预算咨询

　　▲要点说明

　　本条文明确了工程量清单的标准组成结构，即由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单和增值税四个部分构成。相较于2013版清单计价规范，本条文所体现的清单组成结构有两个较为显著的调整，需要造价从业人员予以重点关注。

　　第一项调整是取消了“规费”作为清单的独立组成项。在2013版规范中，规费是与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和税金并列的独立费用项目，其内容包括工程排污费、社会保险费和住房公积金等。新标准取消规费的独立列项，其政策依据主要来自两个方面：其一，《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》（财税〔2018〕4号）明确规定，自2018年1月1日起在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费；同时，《中华人民共和国环境保护税法》规定，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者应缴纳环境保护税。

　　基于上述政策变化，工程排污费已不再作为行政事业性收费项目计取。其二，规费中的社会保险费和住房公积金，按照“24标准”第3.1.6条的规定，属于生产工人的部分计入人工费，属于管理人员的部分计入管理费。这一调整使得费用构成更加清晰，避免了规费作为独立费用项目在计价过程中产生的模糊地带和重复计算问题。建筑工程预算基础材料

　　第二项调整是将“税金”调整为“增值税”。这一调整的背景是财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号），该通知规定自2016年5月1日起在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。新标准据此进行了相应调整，原税金项目中以营业税为基础计算的城市维护建设税、教育费附加等，本次调整后被纳入管理费项下的“其他税金”科目，不再作为独立的税金项目列示。调整后，增值税的含义是指发包人要求承包人开具的进项增值税发票所对应的税额。一般纳税人建筑安装工程费用的增值税，按税前工程造价乘以适用的增值税税率确定。承包人在投标报价时应当根据自身纳税人身份和项目具体情况，准确计算增值税额，避免因税率适用错误而导致的报价偏差。

　　本条文中的“采用其他清单形式”是指除国家及行业工程量计算标准所规定的九册标准清单以外的其他清单形式，例如纯单价清单、成本加酬金清单等。采用此类清单形式时，“24标准”所确立的基本原则和计价规则仍然适用，但涉及的专门性规定——如安全生产措施费的计算、风险约定的具体内容、合同价格调整的方式等——则需发承包双方结合其他清单形式自身的特点，参照“24标准”的相关规定在合同中进行明确约定。园林工程预算注意什么

　　▲条文3.1.3工程量清单的清单项目应按设计图纸及技术标准规范、相关工程国家及行业工程量计算标准和本标准第4章的规定编制。工程量清单根据工程项目特点进行补充完善、另行约定计量方式或采用其他清单形式的，应在招标文件和合同文件中对其工程量计算规则、计量单位、适用范围、工作内容等予以说明。

　　▲要点说明

　　本条文明确了工程量清单项目编制的依据和程序要求。清单项目的编制必须以设计图纸及技术标准规范为依据，遵循相关工程的国家及行业工程量计算标准，并按照“24标准”第4章的具体规定执行。这一规定确立了设计图纸和规范作为清单编制的基础性地位，强调了清单编制工作的技术性和规范性。

　　条文中的“根据工程项目特点进行补充完善”，是指允许并鼓励造价从业人员根据项目的自身需求、市场规律、项目业态和工程实际情况，对相应工程国家及行业工程量计算标准中的工程量清单进行合理补充或适当调整。其目的在于优化标准清单以适应具体项目的实际需要，而非机械套用标准而忽视项目个性。装饰工程预算公司哪家好

　　但补充和完善并非随意进行，其合规性要求在于：招标人和编制人必须在招标文件和合同文件中，按照“24标准”附录D.4表D.4.1“工程量清单计算规则说明”的相关规定，逐项填写列明工程量清单的项目编码、项目名称、计算规则、项目特征、计量单位、工作内容等核心要素，确保每一项补充或调整都有清晰的书面依据。这一要求的深层目的是规范并建立项目统一的计量规则体系，使所有投标人在同一计量规则框架下开展计价活动，从而有效降低造价控制的难度，保障竞争定价的公平性。

　　▲条文3.1.4工程量清单应按相关工程国家及行业工程量计算标准的清单项目分类、计量单位和工程量计算规则，依据设计图纸及技术标准规范的要求，遵循清单项目列项明确、边界清晰、便于计价和支付的原则进行编制，可按正常施工程序编排清单项目、按工程量计算标准的规定进行清单列项，工程量清单编码宜从小到大排列。

　　▲要点说明

　　本条文进一步细化了工程量清单列项应遵循的基本原则和具体方法。其核心在于确立“清单项目列项明确、边界清晰、便于计价和支付”这三项并列原则，旨在从源头上减少因清单编制不当而引发的理解分歧和合同纠纷，有序推动项目的顺利开展，同时也有助于工程造价数据的积累和再利用。工程预算哪家口碑好

　　所谓“项目列项明确”，是指清单项目的划分应当具有明确的指向性，不同项目之间的工作内容和费用构成应能清晰区分，避免因项目划分过粗而将不同性质、不同计价基础的工作内容混编在同一清单项下。所谓“边界清晰”，是指相邻清单项目之间应存在明确的工作范围分界，某一项工作内容应当且仅应归属于一个清单项目，杜绝工作内容的重叠或遗漏。所谓“便于计价及支付”，是指清单项目的设置方式应便于投标人进行综合单价分析和报价，同时便于在施工过程中进行进度款计量和结算支付。

　　本条文强调，工程量清单的列项应当按正常施工程序进行编排，清单编码宜从小到大排列。这一要求在实践中包含多层面的含义：首先，清单项目的编排应按工程实施的部位及其先后顺序进行组织，例如按地下室、裙楼、各幢塔楼、室外工程的顺序排列；其次，清单项目的编排应体现承包人对各分部分项工程的施工顺序，例如按土方工程、混凝土工程、防水工程、砌筑工程、金属工程、木工工程、饰面工程、油漆工程、机电安装工程等大致顺序排列；再次，清单项目的编排还应体现各分项工程内部的施工工艺规律，例如依据材料做法表确定的施工程序——饰面工程中应先进行“湿作业”（如基层铺面、找平抹灰、瓷砖或石材铺面），再进行“干作业”（如石膏板隔墙、吊顶、踢脚），先进行不易损坏的工程（如木饰面），后进行易损坏的工程（如金属饰面、油漆饰面、玻璃饰面）。遵循上述顺序编排，不仅有助于投标人更准确理解项目内容，也有利于施工过程中的进度控制和结算管理。

　　为了更直观地理解上述原则，现举两个常见的反面案例加以说明。新荣区装修工装工程预算

　　例1：某招标工程量清单中有一项“回填方”，工程量为2000立方米，项目特征描述为：“①填方部位：综合考虑；②材料品种：综合考虑；③密实度要求：按设计规范要求。”这样的描述在实践中并不少见，但其模糊性带来的问题却是严重的。首先，“填方部位综合考虑”无法让投标人判断回填是用于基础侧壁、房心回填还是室外场坪，不同部位的回填施工难度和费用差异显著。其次，“材料品种综合考虑”更是令人无所适从——究竟是就地取原土回填，还是需要外购素土回填，抑或是需要按比例掺拌灰土回填？不同材料和配合比，其材料费、运输费、压实费用相差悬殊。在此情况下，各投标人只能自行揣测，按照各自不同的理解进行报价，导致报价口径不统一，招标人无法在同一基准面上横向比较各投标报价的合理性和竞争性。正确的做法应当是：根据填方部位、材料品种和密实度要求的差异分别列项，将基础回填、房心回填、室外回填等不同部位分别设置独立的清单项目，并在项目特征中清晰描述各自的材料品种、配合比、压实度要求等技术参数，使所有投标人在统一、清晰的描述基础上进行报价。这样不仅有利于评标阶段的横向比较，也有利于中标后发生工程变更时，快速准确地找到对应的合同清单项目进行变更计价。

　　例2：电缆桥架清单项目的特征描述经常存在信息缺失的问题。在许多实际项目的工程量清单中，电缆桥架的项目特征往往仅描述规格尺寸，而遗漏了桥架材质、种类、是否带隔板、是否包含吊支架等关键信息。一台桥架究竟是采用镀锌金属桥架还是喷塑金属桥架？是槽式桥架还是梯式桥架？是否设置隔板？吊支架费用是否包含在综合单价之内？上述因素均对桥架的综合单价产生显著影响。若招标人在清单编制阶段未能详细描述，投标人在报价时只能各自假设，中标后在过程结算或竣工结算时，发承包双方必然因对上述问题的理解不一致而产生工程量清单缺陷，进而引发争议和纠纷，影响全过程造价管理的精细化和有效性，给工程带来不必要的履约风险。因此，清单项目特征的描述应当做到完整、准确、无歧义，凡是对综合单价有实质性影响的因素，均应在项目特征中加以明确。

　　综上所述，新“清单标准”在计量与计价的基本规则上做出了系统性调整，其核心方向是推动工程造价管理向市场化、精细化、规范化方向持续演进。房地产工程预算