工程预算的方向是全面实施预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是深化财税体制改革、优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。事前绩效评估作为预算绩效管理链条的起点，对提升预算科学决策水平、落实绩效管理主体责任、做实项目库管理具有不可替代的作用，直接关系到政府理财与公共服务效能。

　　根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）的要求，各部门、各单位应对新出台重大政策及项目开展事前绩效评估，重点论证其立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性及筹资合规性。同时，投资主管部门应强化基建投资绩效评估，并将评估结果作为申请预算的必要依据。各级财政部门也积极依托《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6号），通过政府购买服务方式引入第三方咨询机构开展独立评估，逐步形成规范化、专业化的绩效管理新机制。

　　▲事前绩效评估的重要价值

　　事前绩效评估具有系统的工作流程与方法体系，主要适用于拟使用财政资金的新增重大项目或政策，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等各类资金。其评估结果不仅是行政决策和预算安排的核心依据，也为事中绩效监控与事后绩效评价奠定坚实基础。

　　〖1〗提升重大政策与项目决策的科学性

　　通过事前评估，能够从源头上提升项目（政策）立项与预算安排的科学性与合理性，确保预算单位将有限的财政资源用于“做正确的事”。此举有助于规避因决策随意、频繁变更或执行困难导致的资源浪费，防止因低水平决策损害政府公信力。装饰工程预算哪家便宜

　　〖2〗增强决策机制的规范性与透明度

　　借助成本效益分析、风险评估、合规性审查等方法，并通过专家论证、公众参与、第三方评估和集体决策等程序，使重大决策在阳光下运行。这不仅为科学、民主、依法决策提供制度保障，也强化了对权力运行的社会监督。

　　〖3〗保障预算执行的有效性与问责机制

　　以绩效目标为导向，在执行过程中实施绩效监控与评价，能够及时反馈项目（政策）实施效果，堵塞管理漏洞，确保部门“正确地做事”。对决策失误或久拖不决并造成重大损失的行为，实施责任倒查和终身追责，有助于通过制度约束提升政策实施效能和政府运行效率。

　　▲当前存在的主要问题

　　尽管预算绩效管理改革已积累一定经验，但事前绩效评估仍处于探索发展阶段，其在流程规范、方法应用、责任落实等方面仍存在以下突出问题：

　　〖1〗绩效主体责任意识薄弱，专业能力不足

　　很多单位将绩效目标设定等专业工作仅交由财务人员负责，缺乏业务部门的深入参与，导致绩效目标与实际工作内容脱节。常见现象包括绩效指标与项目实施计划、资金规模不匹配，严重影响评估的准确性与实用性。工程预算书交付时间

　　〖2〗绩效目标编制不够规范

　　目前许多绩效目标设置过于笼统，未结合项目特点对数量、质量、时效和效益指标进行具体细化，定性描述多、定量指标少，导致后期评价缺乏可操作、可衡量的依据。如时效目标仅表述为“及时完成”，而未明确分期节点与完成期限，或目标值简单设定为“100%完成”，无法体现实质性的产出预期和效益要求。

　　〖3〗绩效目标设定标准偏低

　　部分单位为规避责任风险，设定绩效目标时片面追求容易实现，未能体现“从高从严”的导向，导致绩效目标无法发挥对预算编制和执行的有效约束。实践中，常出现实际完成值远高于目标值的情形，如某项目设定年度完成50个指标，年终却上报完成1000个，反映出目标管理严重失效。

　　▲对第三方咨询机构参与评估工作的建议

　　针对上述问题，第三方机构尤其是工程咨询机构应充分发挥自身专业优势，从以下几个方面提升事前绩效评估的质量与实效：

　　〖1〗科学制定评估进度计划

　　事前绩效评估通常包括准备阶段（确定对象、下达任务、成立评估组）、实施阶段（拟定方案、调研、专家评审、预评估、正式评估）和应用阶段（撰写报告、反馈结果、汇报应用）。评估时间需紧密结合财政预算“一上”“二下”流程，最晚应在预算正式下达前完成。工程咨询机构应通过制定详细的进度计划，明确关键节点与资源需求，确保评估过程有序、结果按时报送。

　　〖2〗强化绩效目标导向的规范性

　　绩效目标应避免偏离核心导向，需紧密结合国家法律法规、部门规划、年度计划、财政要求及行业标准进行设定。工程咨询机构应发挥其在政策解读、标准引用和成本效益分析方面的专业优势，协助设定清晰、量化、可考核的指标，减少模糊表述和无效定性内容，增强目标的约束力和导向作用。上海网络工程预算

　　〖3〗评估准备阶段明确调研与资料需求

　　在座谈和资料收集中，应事先提供清晰的座谈提纲和资料需求清单。提纲需说明问题背景与意图，清单应列明资料名称、用途及保密承诺，减少项目单位疑虑，提高信息获取效率与质量。对于公开政策文件，建议直接与单位确认适用性，避免冗余收集。

　　〖4〗构建科学的评估框架与指标体系

　　评估应围绕立项必要性、投入经济性、目标合理性、方案可行性及筹资合规性五个维度，建立分层指标体系。慎用定性指标，优先选择可量化、可比对、可复核的指标，确保事前、事中、事后评价的一致性与连贯性。对于基建类项目，应避免仅以工程实物量为产出指标，需突出项目功能实现和业务承载效果。可引入“比较成本”（预算执行数/工作量）等指标，通过与行业或地区先进值比对，提升经济性判断的客观性。

　　〖5〗评估报告应突出问题导向与建议可行性

　　报告需对评估过程中发现的问题逐个深入分析，并提出具有操作性的改进建议。常见问题多集中于资金分配、材料审核和预算编制环节。可通过设置“预算执行率”“资金调整率”“资金到位率”等指标，对扣分项进行细致剖析，从机制层面提出完善建议，最终形成规范、权威、具有决策参考价值的评估成果。

　　自2015年新《预算法》实施以来，预算绩效管理已步入法治化轨道。党的十九大提出“全面实施绩效管理”，党的二十大进一步强调“健全现代预算制度”，标志着预算绩效改革进入深化阶段。第三方咨询机构应秉持专业性与公信力，充分发挥智力支持和研究能力，积极参与绩效管理实践，为提升财政资源使用效益、支持政府科学决策、推动国家治理现代化贡献专业力量。天花工程预算报价