平城区装修工程预算在工程招投标领域，陪标与围标是两种常见却又性质各异的违法违规行为。尽管表面看来都扰乱了市场秩序，但二者在行为动机、操作手法和法律定性上存在显著差异。深入剖析这两种行为的特征与危害，对于净化招投标市场环境、维护公平竞争秩序具有重要现实意义。本文将从行为本质、表现形式、法律后果及防治措施四个关键层面，系统解析陪标与围标的区别，为建筑行业从业者提供明确的合规指引。

　　▲行为主体与核心目的的本质差异

　　〔1〕陪标：纵向配合下的被动参与

　　陪标行为的本质特征是“被动配合”与“纵向串通”。通常发生在招标人已经内定中标单位的前提下，为了满足法定投标人数要求、制造公开竞争的假象，而邀请其他企业参与形式上的投标。例如，在某政府投资建设的学校项目中，业主单位在招标开始前就已确定承建方，随后通过关联企业或合作单位制作明显不符合中标条件的投标文件，这些企业的参与仅仅是为了满足“不少于三家投标人”的法定要求，扮演“陪跑者”的角色。这种行为模式的实质是招标人与特定投标人之间达成的纵向利益输送，破坏了招投标过程应有的公正性。

　　〔2〕围标：横向联合的主动操控

　　围标行为则体现出“主动操控”与“横向联合”的特征。多个投标人通过私下协商形成利益同盟，采取一致行动操纵投标结果。常见的操作模式包括协商报价策略、分配中标机会、排挤其他竞争对手等。例如，在某大型基础设施项目招标中，五家具备资质的施工企业事先达成秘密协议，分别报出不同梯度的价格，确保同盟内某家预定企业能够以“合理”价格中标，事后各参与方再通过分包、转包等方式分享利益。围标的核心在于投标人之间的横向共谋，直接扭曲了市场竞争机制。消防灭火工程预算实例

　　▲操作手法与隐蔽性特征分析

　　〔1〕陪标的常见实施方式

　　资质挂靠与借用：不具备投标资格的企业通过支付“管理费”等形式，临时挂靠具有相应资质的企业参与投标。这种方式使得陪标行为更具隐蔽性，难以从表面材料中发现破绽。

　　消极应对投标：陪标企业在编制投标文件时故意设置明显缺陷，如报价严重偏离正常范围（通常偏离幅度达30%以上）、技术方案存在重大疏漏、关键文件缺失等，以确保其投标不被接受，同时为内定中标人创造优势。

　　信息非法泄露：招标单位内部人员向特定投标人透露标底价格、评审细则等核心信息，使内定中标人能够精准调整投标策略，而陪标企业则按照预设角色完成投标程序。

　　〔2〕围标的典型操作手段

　　价格同盟机制：围标联盟成员通过事先协商，安排不同企业分别报出高、中、低三档价格，形成看似自然的价格分布，既避免因报价过于集中引发怀疑，又确保联盟内预定企业顺利中标。工程预算标准书模板

　　同一主体操控：同一实际控制人通过控股、协议控制等方式操纵多家企业参与投标，这些企业表面上相互独立，实则听从统一指挥，显著提高特定企业中标的概率。

　　电子围标技术：随着电子招投标的普及，围标行为也出现技术化趋势。例如使用相同IP地址上传投标文件、采用相同软件生成投标文档、投标文件存在异常雷同等。尽管电子评标系统能够识别部分异常特征，但操作者仍不断变换手法以规避检测。

　　▲法律责任与后果承担

　　〔1〕行政责任界定

　　陪标行为责任：经查实存在陪标行为的企业，将面临中标结果被撤销的处罚，所有违法所得将被依法没收，并处以中标项目金额千分之五至千分之十的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将处以单位罚款数额百分之十以下的罚款。

　　围标行为责任：参与围标的企业除承担与陪标类似的中标无效、没收违法所得和罚款等处罚外，还可能被处以一至三年内禁止参与依法必须招标项目的资格。情节严重者，工商行政管理机关可依法吊销其营业执照。矿区沉降观测工程预算

　　〔2〕刑事责任追究

　　陪标涉及的刑责：如果陪标行为伴随行贿、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料等行为，相关责任人可能构成受贿罪、侵犯商业秘密罪等刑事犯罪，依法承担刑事责任。

　　围标触发的刑责：根据《刑法》第二百二十三条规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。根据司法实践，串通投标涉案金额达到200万元以上，或者给招标人及其他投标人造成直接经济损失50万元以上的，即构成“情节严重”，需追究刑事责任。

　　▲综合治理与防范体系构建

　　〔1〕陪标行为的防治对策

　　完善招标人责任约束机制：建立招标文件交叉审核制度，明确禁止设置具有明显倾向性或排斥潜在投标人的条款。推行招标代理机构信用评价体系，加强对招标过程的监督。

　　严格资质审查程序：充分利用全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”）等信息系统，核验投标单位主要管理人员社保缴纳记录、业绩真实性等信息，有效识别和打击资质挂靠行为。河南抗震支架工程预算

　　〔2〕围标行为的治理路径

　　扩大投标人参与范围：简化投标程序，取消不合理的资格预审条件，鼓励更多企业参与竞争。研究表明，当有效投标人数量达到七家以上时，围标成功的难度和成本将显著增加。

　　强化技术监控手段：运用区块链技术存证投标过程关键数据，实时监测IP地址、MAC地址、投标文件电子指纹等标识信息，通过大数据分析识别围标嫌疑。

　　健全信用惩戒体系：建立跨部门联合惩戒机制，将存在围标行为的企业和个人列入“黑名单”，限制其参与政府投资项目和国有资金投资项目的资格，提高违法成本。

　　陪标与围标作为招投标市场的两大顽疾，前者破坏的是招标过程的纵向公平，后者扰乱的是投标人之间的横向竞争。这两种行为不仅导致市场资源配置效率的损失，还往往伴随工程质量隐患、国有资产流失等严重后果。随着电子招投标技术的快速发展和信用体系建设的深入推进，对陪标和围标行为的识别精度和打击力度正在不断提升。建筑行业参与者应当清醒认识到：合规经营不仅是法律的基本要求，更是企业赢得市场信任、实现可持续发展的根本保障。只有坚守法律底线，维护公平竞争，才能在健康的市场环境中实现长远发展。工程预算书怎么理解