工程预算结算和工程造价在现行《建设工程工程量清单计价规范》所确立的“量价分离”原则下，招投标活动遵循“招标人控制工程量、投标人自主确定综合单价”的基本模式。这一模式在促进市场竞争、优化资源配置的同时，也为投标人运用报价策略获取超额利润提供了操作空间。其中，“不平衡报价”作为一种常见的投标技巧，犹如一柄双刃剑：运用得当，可在不提高总价的前提下优化投标人的现金流与利润结构；但若被过度或恶意使用，则会在结算阶段严重侵蚀招标人的投资效益，导致工程造价失控。本文旨在通过一个典型案例的深度剖析，系统阐述不平衡报价的主要形式、对工程造价的实质性影响，并在此基础上，从招标人（发包人）视角提出一套贯穿项目前、中、后期的综合性防范策略，以期为工程投资控制提供参考。

　　▲背景资料：一个典型的单价合同案例

　　某城市道路改造工程，招标范围包含大量土方工程。招标文件明确约定：

　　计价依据：严格执行《建设工程工程量清单计价规范》(GB505002013)。

　　定标原则：采用“经评审的合理低价法”确定中标人。

　　合同形式：采用固定单价合同。建筑工程车库工程预算

　　结算原则：最终结算工程量按实际完成量计算；变更工程的单价处理遵循以下优先顺序：①直接采用投标文件中已有的适用单价；②参照投标文件中的相似单价换算；③无适用或相似单价时，按投标预算文件的编制原则重新组价。

　　这一合同框架是当前许多项目的标准配置，其初衷是公平、高效。然而，正是“单价固定、工程量按实结算”的原则，为投标人实施不平衡报价并获取额外利润埋下了伏笔。

　　▲不平衡报价的核心策略与主要表现形式

　　不平衡报价，是指投标人在维持总报价竞争力（通常表现为一定比例的总价下浮）的前提下，有意识地调整工程量清单内各分部分项工程的综合单价，使其偏离正常的成本利润分布规律。其核心策略围绕以下几个维度展开：

　　时间价值维度：提高早期施工项目（如临时工程、土方开挖、基础处理）的单价，加快资金回收速度；降低后期施工项目（如装饰、安装）的单价。

　　工程量预期维度：预计施工中工程量会增加的项目，报高单价；预计工程量会减少的项目，报低单价。工程经济和工程预算的关系

　　风险与变更维度：对设计图纸不明确、规范描述模糊、预计可能发生变更或索赔的项目，报高单价；对工作内容明确、技术简单、不易变更的项目，报低单价。

　　暂定项目维度：对由业主日后决定是否实施的暂定项目，若判断自己实施可能性大，则报高价；反之，则报低价甚至不报价。

　　结合上述道路工程案例，投标人主要采用了以下几种具体形式：

　　〖1〗确保中标前提下的整体让利与内部调整

　　投标人首先对招标控制价总额进行了10%的整体下浮，以满足“合理低价中标”的要求，确保报价具备基本的竞争力。然而，这10%的下浮并非均匀分摊至所有清单子项，而是进行了策略性的内部再分配。做工程造价和工程预算

　　〖2〗显著提高先期实施项目的单价

　　例如，清淤工程是进场后需立即开展的关键工序。投标人将其单价在自身成本基础上大幅提高了约14%。此举旨在项目启动后迅速通过工程计量回笼大量资金，改善自身的现金流状况，从资金的时间价值中获益。

　　〖3〗依据工程量清单与现场勘查的偏差进行针对性报价

　　投标人在购买招标文件后，组织了细致的现场勘查，并对比设计图纸。他们发现招标清单中的清淤量和碎石回填量可能与实际情况存在较大偏差（通常设计偏向保守，预估量偏少）。基于“工程量可能增加”的判断，他们策略性地提高了这些项目的报价。

　　〖4〗为预期中的工程变更预留利润空间

　　对于设计深度不足、边界条件模糊的项目（如河塘处理的范围、深度），投标人预计在施工中极有可能通过设计变更、现场签证等方式增加工程量。因此，提前报高这些项目的单价，是为未来通过变更获取超额利润做的铺垫。

　　▲不平衡报价对工程造价的实质性影响：基于案例的对比分析

　　为清晰揭示不平衡报价的最终效果，我们将案例项目的招标控价、投标报价及最终结算数据进行对比分析。水利工程预算工程标准人工

　　〖1〗投标报价与招标控制价的单价对比分析

　　单价降幅显著的项目：清表、土方开挖、原地面翻松。投标人经勘查，预判实际河塘面积大于设计，导致这些与地表处理相关的工程量会减少。故主动调低其单价，即使结算时工程量减少，损失也有限。

　　单价微降的项目：5%灰土、6%灰土。作为主要路基材料，工程量巨大且相对确定。投标人通过微降单价展现诚意，同时依靠优化施工工艺、规模化机械作业来保障这部分利润，属于“以量补价”。

　　单价增幅显著的项目：清淤。这是不平衡报价的“重头戏”。投标人综合了客观因素（设计勘测深度不足）与主观操作空间（如扩大开挖面、将普通土质认定为淤泥），确信此部分工程量将大幅增加。高单价结合预期增量，将产生巨额利润。

　　单价微增的项目：碎石回填、外借土方。这些项目与清淤量增加直接关联（清淤后需回填）。但投标人有所顾忌：担心发包人可能变更回填材料（如不用碎石），故碎石单价仅微增；而对必然需要的外借土方，则适当提高了单价。工程造价是否等于工程预算

　　〖2〗结算工程量与投标清单工程量的对比分析

　　施工结果完全印证了投标人的预判：

　　结算量暴增的项目：清淤工程量比清单量增加了一倍以上；与之连锁反应的5%灰土、碎石回填、外借土方量也相应大幅增加。

　　结算量锐减的项目：因河塘范围扩大，清表、土方开挖、原地面翻松的工程量显著减少。

　　结算量基本稳定的项目：6%灰土（路床部分）因设计相对准确，工程量变化很小。

　　最终结算结果揭示：尽管投标总价较招标控制价下降了10%，但由于成功运用了不平衡报价策略，将利润集中于后期工程量暴增的清淤等高价项目，该工程最终结算总价反而比投标总价高出59%。这意味着，发包人预期的10%节约被彻底逆转，项目总投资可能远超初始预算。这生动地揭示了恶意不平衡报价对工程造价控制的巨大破坏力。

　　▲系统性防范不平衡报价风险的策略与措施

　　面对不平衡报价带来的挑战，招标人（发包人）绝不能仅事后审计，而应建立一套覆盖招投标全周期、多环节的主动防御体系。物业工程如何做工程预算

　　〖1〗源头控制：提升勘察设计深度与工程量清单编制质量

　　强化勘察设计管理：本案例中河塘工程量剧增的根源在于地质勘察深度不足、设计图纸与实际偏差大。发包人应在设计阶段投入充足资源，要求勘察单位提供准确、详尽的地质报告，督促设计单位进行多方案比选和精细化设计，特别是对隐蔽工程、地下工程、地质复杂部位，应力求图纸与现场高度吻合，从源头上压缩工程量大幅波动的空间。

　　确保工程量清单的准确性：招标工程量清单是报价的基础，其准确性至关重要。建议推行清单编制复核制度，可委托两家独立的造价咨询机构背对背编制、交叉核对，或由发包人内部技术、造价人员联合审核。重点审查是否存在漏项、项目特征描述是否完整清晰（避免使用“详见图纸”等模糊表述）、工程量计算是否准确。高质量的清单能有效限制投标人利用清单错误进行不平衡报价。

　　〖2〗合同设置：引入风险分担与单价调整机制

　　在施工合同专用条款中，预先设置针对工程量重大变化的单价调整条款，是平衡风险的关键法律手段。例如，可以约定：

　　“当任一分部分项工程最终结算工程量与招标工程量清单中列出的工程量偏差超过±15%时，超过15%部分的工程量，其综合单价应由发包人、承包人、监理方参照合同约定的组价原则重新协商确定。重新确定的单价应更合理地反映工程量变化后的实际成本构成。”工程经济和工程预算的区别

　　此条款能有效抑制投标人通过报高单价、然后恶意推动工程量无限增长来牟利的冲动。

　　〖3〗评标阶段：深化清标评审与单价合理性分析

　　评标不应只关注总价。在初步评审后，应进行细致的清标工作和单价合理性分析。

　　设立单价最高限价：对关键项目、主要材料设备可设置单价最高限价，防止个别单价畸高。

　　进行单价平衡性审查：利用计算机辅助，横向比较所有投标文件各子项单价的分布情况。对个别单价异常偏高或偏低（如偏离所有投标人平均单价一定百分比）的项目，应要求投标人进行书面澄清说明。若其解释不合理，评标委员会可据此扣分甚至判定其投标存在重大偏差。

　　重点审查前期项目与预计变更项目单价：对施工早期项目和设计不明确、易变更的项目单价进行重点评审，判断其是否偏离正常成本范围。

　　〖4〗过程管理：严格控制设计变更与现场签证

　　施工阶段是防范不平衡报价风险的主战场。发包人必须建立严格、规范的变更签证审批流程。做工程采购还是工程预算好

　　原则：坚持“先批准，后实施”，杜绝“先干后谈”。

　　程序：任何变更均需由提出方（常为施工单位）提交书面申请，附技术经济方案对比及费用估算。经监理审核后，报发包人工程、造价、设计部门联合会审，重大变更需报上级决策。批准后由设计单位出具正式变更图纸或通知。

　　定价：严格执行合同约定的变更计价原则。对于投标人有适用单价的项目，坚决执行投标单价，避免重新组价。通过严格管控，压缩施工单位通过变更操作将低价项目“变”没、将高价项目“变”多的空间。

　　▲案例总结与启示

　　本案例清晰地表明，不平衡报价是施工企业在现行计价与合同模式下，为实现“低价中标、高价结算”而采用的一种系统性博弈策略。它考验的不仅是投标人的报价技巧，更是招标人在项目全过程中的管理能力与风险意识。

　　对于招标人而言，防范不平衡报价绝非单一环节的工作，而是一项需要技术、经济、管理、法律多管齐下的系统工程。必须从提升设计深度、编准工程量清单的源头做起，在招标文件与合同条款中设置防护网，在评标阶段擦亮眼睛识别风险，并在施工过程中牢牢守住变更签证的关口。唯有构建起这样一个环环相扣、层层设防的动态管控体系，才能有效遏制恶意不平衡报价的蔓延，真正将工程造价控制在合理的目标范围之内，保障投资效益的顺利实现。工程清单和工程预算的区别