工程预算审核原则及依据近日，住房和城乡建设部建筑市场监管司发布了一则重磅通知，引发了建筑业全产业链的广泛关注与深度思考。2025年11月25日，《关于进一步完善建筑市场监管机制持续优化建筑市场环境的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）正式向社会公开征求意见，截止日期为2025年12月10日。这份文件并非简单的常规性政策微调，而是被视为在“加快建设全国统一大市场”和“推动招标投标市场规范健康发展”的顶层战略指引下，对建筑市场监管体系进行的一次系统性、深层次的重构与强化。其核心目标直指“加快构建‘宽进、严管、重处’的建筑市场监管机制”，预示着中国建筑业正站在一个从“规模扩张”转向“质量与规范并重”的关键节点，一个依托数字化、信用化、全过程化的“最严监管时代”已拉开序幕。

　　《通知》的出台，立足于深刻的问题导向与清晰的发展导向。长期以来，建筑市场存在的资质挂靠、人员“证书旅行”、围标串标、违法分包转包、工程款拖欠、恶性低价竞争等问题，不仅扰乱了市场秩序，更对工程质量和安全生产构成了潜在威胁，制约了行业的健康可持续发展。此次政策制定，旨在通过夯实各方主体责任、强化动态精准监管、优化市场营商环境等一系列“组合拳”，从根本上净化市场生态，引导行业回归专业、信用与品质竞争的良性轨道。工程预算是哪个部门批

　　为深入理解这一即将到来的监管变革，我们首先对《通知》中的几项最具冲击力的核心措施进行聚焦解读：

　　▲资质动态监管从“定期体检”转向“实时监护”

　　以往对企业资质的监管多侧重于准入审批，事中事后的动态核查相对薄弱。《通知》明确提出将“加强企业资质动态核查，加大核查频次”。这意味着，资质监管将从静态的“一劳永逸”转向高频的、不定期的“飞行检查”。对于经核查被发现不再符合相应资质标准要求的企业，监管部门将在全国建筑市场监管公共服务平台上直接标注“资质异常”状态。这一标签如同一张醒目的“黄牌”，将使企业在投标、承揽业务时面临即刻的信任质疑。同时，这些被标注企业将与发生过质量安全事故、存在拖欠账款或工资、涉及转包违法分包等不良记录的企业一同，被列入“重点监管名单”，承受更高强度的日常监督检查。此举旨在彻底打破部分企业“重资质申报、轻日常维护”的侥幸心理，迫使企业必须持续保持与资质相匹配的真实实力。

　　▲注册执业人员管理：“证书挂靠”与“人证分离”乱象的终结信号

　　针对行业中屡禁不止的注册人员“挂证”问题，《通知》祭出了堪称史上最严的约束条款，通过技术手段与制度设计双管齐下，旨在锁死注册人员的无序流动。34层的工程预算多少

　　〖1〗轨迹透明化：全国建筑市场监管公共服务平台将公示注册人员的变更注册单位次数和详细的注册轨迹。个人的执业变动史将完全公开，接受社会监督。

　　〖2〗变更行为约束：对在1年内变更注册单位2次及以上的注册人员，当其再次申请注册时，将不再适用告知承诺制，必须接受更严格的实质性审核。这直接提高了频繁跳槽人员的执业成本。

　　〖3〗企业绑定强化：最关键的一招是明确规定“注册人员在2年内只能用于1家企业申请住房城乡建设部审批的资质”。这意味着，一位注册工程师或建造师的证书，在两年周期内只能“绑定”一家企业用于申报或维护其高级别资质，从根本上压缩了“一人多挂”的空间。

　　〖4〗系统自动预警：当注册人员提出注销或变更申请时，系统会自动研判该操作是否会导致其原注册企业的人员配备不达标，并即时向企业和主管部门发出预警。这使企业无法再暗箱操作，随意抽调核心注册人员而规避监管。

　　▲申报行为全过程记录：构建不可篡改的“诚信档案”

　　《通知》强调将企业申报资质的全流程纳入监管视野。利用全国统一的建筑市场监管公共服务平台，从人员申报、业绩录入到审批流程，每一个环节都将被记录和追溯。对于弄虚作假骗取资质或注册执业资格的企业和个人，将面临“依法从严查处并加大清出力度”的严重后果。这套“全过程记录+严厉惩戒”的机制，旨在大幅提高违法成本，让失信者寸步难行，从而倒逼市场参与者恪守诚信底线。芜湖政府工程预算收费标准

　　以上三大焦点仅是《通知》锐意的冰山一角。整份文件共计九大部分，系统性地描绘了未来建筑市场监管的完整蓝图。以下是对《通知》全文要点的详细梳理与深度解读：

　　〖1〗强化建筑市场动态监管：构建精准高效的风险防控体系

　　本部分确立了“宽进、严管”的基调。一方面，继续优化市场准入服务，探索智能化审批，提升便利度；另一方面，将监管重心强力后移，通过提高资质动态核查频次、对不达标企业标注“资质异常”、对问题企业实施“重点监管”等举措，实现监管的常态化与精准化。其目标是建立一套快速识别、预警和处置市场风险的机制，及时将“害群之马”清除出市场，维护绝大多数守法企业的公平竞争环境。

　　〖2〗夯实建筑市场经营主体责任：厘清边界，终身追责

　　明确的责任体系是有效监管的前提。《通知》进一步强调了建设单位的质量安全首要责任，要求其严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制。同时，压实勘察、设计、施工、监理等各方的主体责任，要求完善内部管理体系。最具威慑力的是强化了对项目负责人的责任追究，严格落实质量安全“一票否决”制，对失责违规的个人将依法予以罚款、停止执业甚至吊销资格等处罚，并公开曝光，旨在通过个人执业风险的显性化，倒逼一线管理人员恪尽职守。天镇装饰工程预算战略合作

　　〖3〗严格注册执业人员管理：聚焦个人执业信用与稳定性

　　此部分是对前述焦点措施的详细展开和制度化，核心是运用信息化手段，将注册人员与企业的关系透明化、稳定化。通过公开变更轨迹、限制频繁变更、绑定企业资质申报、设置离职预警等措施，旨在根治“人证不符”、“证书空转”的顽疾，保障施工现场技术管理力量的真实性和稳定性，从而筑牢工程质量和安全的技术防线。

　　〖4〗推动建筑工程服务按质择优：扭转“低价中标”痼疾

　　针对工程设计、监理等智力型服务领域长期存在的“低价恶性竞争”问题，《通知》开出了制度药方。要求优化评标方法，显著提高技术标权重，重点评审团队能力与技术方案，降低价格分权重。更为革新的是，提出探索“先评技术标、再评价格标”的两阶段评审模式，即只有技术标评审合格者，才有资格进入价格标评审环节。同时，鼓励建立优质优价的价格激励机制。这些措施直指“唯价格论”的弊端，引导市场从“拼价格”转向“拼技术、拼质量、拼服务”，营造尊重专业价值的健康氛围。

　　〖5〗积极推进建筑工程招标评定分离改革：还权招标人，强化其责任

　　“评定分离”是近年来招标投标领域的重要改革方向。《通知》对此进一步予以明确和规范。其核心是厘清评标委员会与招标人的权责：评标委员会负责依据招标文件进行专业评审，推荐合格的中标候选人；招标人则按照事先制定、公开透明的定标规则，在候选人中依法依规确定最终中标人。此举旨在落实招标人的主体责任，使其对招标结果负责，同时要求其建立完善的内部决策与风险防控机制，防止权力滥用，并严禁借此设置地方保护壁垒。工程预算安装有哪些公式

　　〖6〗规范建筑市场发包承包活动：斩断违法链条，明确总包责任

　　本部分重申并强化了工程建设发包承包的基本法律红线。建设单位不得肢解发包，不得发包给无资质单位。施工总承包单位对工程负总责，严禁转包、违法分包，特别是严禁将主体结构工程分包。文件特别对国有企业提出了更严格的要求，要求其依法选用分包和采购方式，并加强对分包商和供应商的管理，体现了对国有资金投资工程监管的加码。

　　〖7〗严格落实工程款支付要求：破解拖欠顽疾，保障企业权益

　　工程款拖欠是困扰建筑业的长期痛点。《通知》从支付比例、结算依据、支付担保等多方面打出“组合拳”。明确要求政府投资项目及时足额支付进度款，竣工前工程款应按约支付到位。创新性地提出，企业可在合同中约定，若进度款支付低于约定比例，有权不在竣工验收材料上签字，且手续不全不得组织验收。再次强硬规定“不得以审计结论作为结算依据”，不得以未完成决算审计为由拖延支付。全面推行工程款支付担保、农民工工资保证金和工程质量保证金以保函（保险）替代现金，旨在切实减轻企业现金流压力，构建良性支付生态。工程预算什么环节出来

　　〖8〗加快推进建筑市场信用体系建设：打破信息孤岛，强化结果应用

　　信用监管是现代市场监管的基石。《通知》要求规范信用评价工作，严禁变相设置地方或企业壁垒，不得将本地业绩、设立本地分支机构作为加分项，这有利于推动全国统一大市场建设。同时，要强化信用评价结果在市场准入和行业监管中的应用，让“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。建立健全信用修复机制，鼓励市场主体主动纠错，体现了监管的刚性与包容性相结合。

　　〖9〗强化建筑市场数字化智能化监管：科技赋能，智慧联动

　　这是实现“严管”、“重处”的技术保障。《通知》提出要推动招投标交易平台、建筑市场监管平台、工人管理服务平台、质量安全监管系统、投资项目审批平台等多系统互联共享、数据互通。通过大数据分析和智能预警模型，自动甄别转包、违法分包、人员异常变动等违法违规线索，实现从“人海战术”式巡查向“精准制导”式智慧监管的跃升。强化市场与现场“两场联动”，使得任何一处的违规行为都可能在数字空间中被捕捉、关联和查处，极大地提升了监管的穿透力和威慑力。工程预算书封面范本图

　　总结与展望：一场重塑行业生态的深刻变革

　　住房和城乡建设部此次发布的《通知》征求意见稿，绝非孤立或临时的政策调整，而是在国家层面推动高质量发展、建设全国统一大市场战略下的必然之举。它系统回应了当前建筑市场存在的突出矛盾和深层次问题，其特点可概括为：监管思路从“重审批”转向“重过程”；监管手段从“人工巡查”转向“数据智能”；监管焦点从“单一企业”转向“人员、企业、项目联动”；惩戒措施从“运动式执法”转向“常态化清出”。

　　对于广大建筑企业而言，这意味着传统的“资质经营”、“关系竞争”模式将越来越难以维系。企业必须将发展的重心真正回归到夯实内部管理、培养核心团队、积累真实业绩、锻造专业品牌、珍视企业信用上来。对于注册执业人员，则意味着必须彻底告别“证书挂靠”的灰色收入，将职业生涯与一家企业深度绑定，凭借真才实学与持续贡献赢得尊重与发展。

　　可以预见，随着《通知》的正式落地与严格执行，建筑业将经历一场优胜劣汰的加速洗牌。合规经营、管理规范、技术扎实、信用良好的企业将获得更广阔的发展空间；而那些长期依赖投机取巧、扰乱市场秩序的主体将无处遁形，被迫退出市场。这场“最严监管”风暴的最终指向，是建立一个统一开放、竞争有序、优质优价、诚实守信的现代化建筑市场环境，从而为建筑业的高质量发展，乃至为中国建造的品牌崛起，奠定最为坚实的制度基础。行业中的每一位参与者，都需深刻理解这一变革趋势，主动适应，方能行稳致远。广西道路修建工程预算