室外管线工程造价工程造价管理是工程建设管理的核心支柱之一，其本质在于合理确定工程价格，并在项目实施全过程中实施有效的投资控制。它既关乎建设单位的资金使用效率，也关乎施工企业的经营效益，更关系到建筑市场能否实现公平竞争与资源优化配置。然而，随着我国经济体制从计划经济向社会主义市场经济纵深转轨，工程造价管理模式也正在经历一场深刻的变革——从政府统一定价逐步走向政府指导价、国家调控价与市场形成价格相结合的多元格局，从依靠政府计划统一的定额计价管理，转向“控制量、指导价、竞争费”这一全面、动态的新型造价管理体系，推动工程造价管理真正融入市场经济运行轨道。特别是在近年来，各行业企业固定资产投资规模持续扩大，其在社会总投资中的占比不断攀升，工程造价管理的重要性因此愈发凸显。

　　然而，恰逢我国建筑市场正处于计价方式转型的关键时期，传统的定额计价模式与新兴的工程量清单计价模式并存与碰撞，使得工程造价管理工作面临着前所未有的复杂性与挑战。如何在这样的背景下推动工程造价管理迈上新的台阶，成为广大建筑行业从业者亟需深入思考和实践探索的重要课题。笔者结合自身在工程造价管理领域的实践经验与行业观察，试就当前工程造价管理存在的主要问题及应对策略，展开系统性的梳理与论述。工程造价具有职能

　　▲目前工程造价管理存在的弊端

　　随着建筑市场规模的不断扩大和市场主体日趋多元化，工程造价管理的基础环境发生了深刻变化。然而，与之相适应的管理体制、计价方式及监控机制却未能同步完善，导致实践中暴露出若干带有普遍性的突出问题，亟需引起行业主管部门和从业者的高度重视。

　　〖1〗工程造价管理体制不健全，存在多头管理现象

　　当前我国工程造价管理体制的一个显著弊端，在于管理职能分散、标准不一、协调乏力，形成了事实上的多头管理格局。以工程定额为例，按照主编单位和管理权限的不同，可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额以及补充定额等多个层级和类别。地区性定额通常由省级定额站编制并颁发，在全省范围内统一执行；而政府投资的市政工程则往往由政府相关部门另行颁发市政工程定额。工程造价业务拓展

　　由于不同编制部门在技术要求、编制方法和掌握尺度上存在差异，甚至同一类型工程在不同定额体系中的计价依据也互不兼容，由此导致在执行过程中频繁出现矛盾与冲突，使得定额使用单位在实际操作中无所适从，相关主管部门也难以作出具有权威性和公信力的仲裁裁决。这种体制上的碎片化，不仅增加了工程造价确定的难度和不确定性，也削弱了定额管理的权威性和统一性，成为制约工程造价管理水平提升的深层体制障碍。

　　〖2〗计价方式落后，难以适应建筑市场经济发展的需要

　　当前，我国在建设工程招标投标活动中普遍采用的工程造价计价模式，仍然以传统定额计价为主，带有浓厚的计划经济色彩。定额管理的基本逻辑是试图通过一套包罗万象的标准规范，涵盖各种工程类型、各地区、各时期的工料消耗水平，以此作为工程计价的统一尺度。

　　然而，这一做法在实践中的困境是显而易见的：社会发展日新月异，技术更新层出不穷，新材料、新工艺、新设备不断涌现，定额编制无论多么精细和全面，都不可避免地存在时间上的滞后性和内容上的僵化性。定额越是追求覆盖面广、细节完备，就越容易陷入“赶不上变化”的被动局面，使用者往往在具体项目中面临“无定额可套”或“定额与实不符”的两难处境，进退失据，十分尴尬。现在工程造价行情

　　此外，目前我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额，其消耗量标准和相关费用的测定，总体上是以社会平均水平为依据。由此计算得出的工程造价，在本质上属于社会平均价格，只能作为市场交易的参考基准，并不能准确反映投标企业各自的实际消耗水平和技术管理能力。这种做法在一定程度上抹杀了先进企业与落后企业之间的效率差异，不利于激励企业通过技术创新和管理优化来降低成本、提升竞争力，也在客观上限制了公平、有序的市场竞争格局的形成。

　　〖3〗缺乏对工程造价管理的全过程监控

　　工程造价的有效控制，应当贯穿于项目投资决策、设计、招标、施工及竣工结算的全过程。然而，在当前的建筑市场实践中，全过程监控机制的缺失极为普遍，导致投资失控、效益低下等问题屡见不鲜。在招投标环节，不规范的竞争行为比比皆是——盲目压低造价、随意压缩工期、不按质论价、垫资施工以及工程款拖欠等违规现象屡禁不止，造成大量建设项目出现质量缺陷、工期延误、投资超支、资源浪费等不良后果，严重制约了工程建设整体效益的提升。

　　更为恶劣的是，部分项目中甚至出现甲方、乙方与咨询中介机构三方串通一气，故意虚增工程造价、牟取不正当利益的行为，严重扰乱了市场秩序，损害了公共利益。在具体操作中，设计人员人为变更设计方案、擅自抬高标准的情况时有发生，而由于设计精度不足和深度欠缺导致施工过程中频繁变更设计的现象亦非少见。工程造价定额挖土

　　另一方面，投资方在招标阶段过于追求低价，却忽视了对投标施工单位或材料供应商资质条件的实质性审查，导致中标后出现转包、违法分包等行为。承包方往往采用“低价中标、索赔盈利”的策略承接工程，依靠合同条款的模糊性和现场管理监控的不力来谋取额外利润，使工程造价管理陷入高度被动的局面。

　　▲加强工程造价管理的措施与对策

　　针对上述弊端，必须从体制完善、计价改革、全过程监控、秩序规范、人才培养等多个维度同步发力，形成系统性、整体性的改进方案，方能切实扭转当前工程造价管理的不利局面，推动其向科学化、规范化和市场化方向持续迈进。

　　〖1〗建立一套健全的工程造价管理体系

　　首先，应当整合现有管理资源，建立一个统一、权威、高效的工程造价管理机构，强化其管理职能和宏观调控能力，全面负责工程造价管理制度的顶层设计与组织实施。同时，要加快推进法规建设，健全工程造价管理的制度和办法，以法律手段规范建筑市场运行，切实维护市场主体的合法权益。工程造价误差处罚

　　其次，应当理顺各相关主管部门之间的职责关系，建立定期协调联系制度，确保各部门在工程造价管理的标准和指标上能够有效衔接、配套协调。在管理模式的演变方向上，应当逐步从政府直接管理过渡到行业协会自律管理，鼓励和扶持设立专业的工程造价咨询中介机构，充分发挥市场机制和社会力量在造价管理中的作用。对于政府投资项目和非政府投资项目，应当实行分类管理，在放开建材和人工市场价格的同时，将政府管理重心从直接定价转向宏观调控，重点放在制定政策法规、协调各方关系、提供信息服务和营造公平竞争环境上。

　　〖2〗改革现行的工程计价方式，全面推行工程量清单计价方法

　　工程量清单计价方法，是由招标人根据统一的工程量清单项目设置规则编制提供工程量清单，投标人根据自身企业定额、市场价格信息和管理水平自主填报综合单价的计价模式。该计价方法能够全面反映投标企业的整体实力和管理水平，满足公平竞争的市场要求，有助于获得更为合理、透明的工程造价，有利于建设单位有效控制投资规模。在施工过程中，工程量清单既是工程进度款支付的依据，也是处理工程变更时合同价格调整和索赔计算的重要参考基准。水利模板工程造价

　　在推行工程量清单计价方法的过程中，应当着重做好以下几方面工作：

　　其一，要加深对工程量清单计价模式本质的认识。清单计价与定额计价是并行的两种计价模式，其核心价值在于推动工程造价管理制度的市场化改革。在推广清单计价的过程中，工程造价管理部门必须树立全新的管理理念，采用与之相适应的造价管理方法，不能将清单计价简单理解为定额计价的替代或翻版。

　　其二，要大力提升企业自主报价的能力。工程量清单计价成败的关键，在于投标人是否具备真实、合理、有竞争力的自主报价能力。这就要求施工企业加快建立和完善符合自身实际水平的企业定额体系，在确定综合单价时摒弃对传统定额的过度依赖，真正以企业的资源消耗、管理成本和技术优势为依据。

　　其三，要建立与工程量清单计价相配套的合同管理制度。清单计价的推广实施，必须有详细、明确、可操作的工程合同管理办法作为配套支撑，确保招投标阶段所确定的合同价款在施工实施阶段有相应的管理措施予以保障，避免因合同条款与计价模式不匹配而引发纠纷。

　　〖3〗加强工程建设全过程的造价管理

　　全过程造价管理是工程造价控制的核心原则，要求将造价管控贯穿于从投资决策到竣工结算的每一个阶段，做到事前有预控、事中有跟踪、事后有审核。大同广灵工程造价

　　在项目设计阶段，设计方案的经济合理性直接决定了工程造价的基本水平。在项目建设过程中和竣工验收时，应当将实际执行情况与设计方案进行对照检查，严格控制设计变更。对于涉及工程造价较大幅度增加的设计变更，必须报经原项目审批机构审核认可后方可实施。凡是未经批准擅自追加投资、改变设计、提高建设标准或扩大建筑面积的，在审查结算时一律不予承认，并应当追究相关责任人的责任。

　　在工程招投标阶段，应当坚持公开、公平、公正和诚实信用的基本原则，进一步强化对投标过程的监督力度。工程造价管理部门应当建立一套行之有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对标底价、成本价等关键造价指标的合理性加强监控。在批准项目招标申请时，应当严格审查招标项目的资金落实情况，防止资金不到位即仓促招标。施工企业也应当增强自我保护意识，理性选择投标项目，避免盲目跟风。各级建设主管部门要严格把好标底和合同价的审查关，在不干预市场竞争的前提下，确保价格竞争的合法性和合理性，依法维护各方合法权益。

　　在工程预决算环节，应当针对当前预决算编制和审查工作中存在的混乱现象，加强编审从业人员的管理和培训，并建议将工程预决算管理作为建设工程项目执法监察的重点领域，定期组织专项检查。工程决算编制完成后，应按规定提交审计部门审查，借助第三方审计机制对工程建设造价实施多层次、多角度的监督，堵塞管理漏洞。高淳道路工程造价

　　在工程造价咨询业管理方面，一方面要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效的监督管理确保造价咨询工作的科学性、技术性和公正性；另一方面，要认真做好造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥咨询机构在造价服务与市场中介方面不可替代的专业作用。

　　〖4〗建立工程造价管理的良好秩序

　　良好的市场秩序是工程造价管理健康运行的基本保障。要实现这一目标，必须从提高管理人员素质、加强基础研究和建设信息共享平台等多个方面协同推进。各级造价管理人员应当具备良好的政治素质、业务能力和法治意识，坚持廉洁奉公、严格执法，确保从项目的投资决策阶段开始，直至竣工决算阶段结束，全过程、全方位的造价管理工作得到有效落实。同时，应当注重加强工程造价管理基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，相关单位共同参与，充分利用现代信息通讯技术和计算机数据处理能力，建立一套完整的信息网络系统和及时可靠的价格信息数据库，及时搜集、整理和发布建筑市场的各类价格信息，实现信息资源的共建共享，为工程造价各阶段的动态管理创造有利条件和可靠的技术支撑。工程造价学科评估

　　〖5〗加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质

　　随着经济全球化和建筑市场一体化的深入推进，工程造价管理的工作内涵和职业要求正在发生深刻变化。如果仍然固守以往的工作模式，满足于识图、计算工程量、套用定额、取费、汇总总价等传统技能，显然已无法适应当前及未来建筑业对造价管理人员提出的新要求——即具备对建设项目实施全过程造价确定与控制的能力，包括前期策划、设计优化、合同管理、风险控制、索赔处理及竣工结算等多个环节的综合能力。

　　因此，必须高度重视造价专业人才的梯队建设与能力提升。有关部门应当有针对性地制定切实可行的培训和继续教育计划，内容涵盖职业道德教育、相关法律法规宣贯以及业务知识更新等方面，并通过严格的考核和监督机制确保培训实效。通过持续、系统的培训教育，使广大造价从业人员的职业道德素养、法律政策水平、专业理论知识和实际操作能力得到不断更新和全面提升，为工程造价管理事业的高质量发展提供坚实的人才保障。

　　综上所述，加强工程造价管理是一项涉及面广、政策性强、技术难度高的系统性工程，绝非一朝一夕之功。只有在国家法律法规和行业政策的正确指引下，充分调动造价从业人员的积极性和创造性，完善相关部门的协作配合机制，才能切实有效地控制工程造价，从根本上解决当前工程建设领域中随意压价、高估冒算、投资失控等顽固问题，从而实现节约国家建设资金、提高投资效益的长远目标，推动建筑行业和国民经济持续健康发展。常德工程造价管理