工程造价和工程预结算在建设工程项目管理的全生命周期中，施工阶段是将设计图纸转化为工程实体的核心环节，也是建设资金投入最为集中、资金使用量最大的阶段。工程项目从立项决策到竣工交付，经历的是一个漫长而复杂的动态过程，而施工阶段正是这一过程的核心环节。在这一阶段，原材料、半成品、设备等各类资源依据设计图纸的要求逐步转化为具有使用价值的工程实体，项目的功能定位和品质标准在此阶段得到最终实现。

　　从投资管理的角度来看，建设项目的绝大部分资金均在这一阶段投入，而此阶段节约投资的空间往往有限，但浪费投资的可能性却极为突出。正因如此，如何系统性地加强工程项目施工阶段的工程造价控制，已成为建设项目全过程综合造价管理中最为关键和最具挑战性的课题之一。

　　▲工程造价计价与控制的基本概念界定

　　工程造价计价与控制，是一门以建设项目、单项工程和单位工程为研究对象，系统研究在工程建设前期、工程实施过程及工程竣工交付全过程中，工程造价的计算方法、控制手段及其内在经济规律的综合性学科。其核心内容涵盖工程造价的构成要素、计价程序、计价方式以及最终价格的形成与确认等多个层面。工程管理工程造价区别

　　从计价模式的角度来看，目前我国建设工程领域主要存在两种并行或交替使用的工程造价计价模式：一是传统的概预算定额计价模式，二是近年来全面推行的工程量清单计价模式。两种模式在计价原理、适用条件和运行机制上各有特点，其选择与运用直接关系到工程造价能否实现合理确定与有效控制。

　　工程项目施工阶段，是从施工准备开始到竣工验收交付为止的整个实施过程。这一阶段的核心特征在于：其是将设计方案转化为实体建筑的过程，也是项目使用价值最终形成的关键时期。从投资分布的角度来看，建设项目投资的主要部分均在施工阶段发生，节约投资的可能性较小，而浪费投资的可能性却较大。因此，对施工阶段的工程造价实施系统性的控制，已成为建设项目全过程造价管理中最具现实意义和操作价值的环节。

　　▲施工阶段工程造价计价模式的科学选择

　　施工阶段投资比重高、资金流动量大、影响因素众多，使得该阶段的工程造价计价工作对建设资金的管理效率和使用效益具有决定性影响。加强施工阶段工程造价计价管理，关键在于科学合理地选择和运用适合项目特征的计价模式。推进工程结算降低工程造价

　　〔1〕概预算定额计价模式的历史沿革与基本特征。概预算定额计价模式是与我国高度集中的计划经济体制相适应的一种传统计价模式。其基本运行方式为：由国家统一颁布基本建设工程的投资计算规则、各类定额（涵盖人工、材料、机械消耗定额）、取费标准、材料和设备预算价格以及编制方法等，按照工程建设不同阶段的投资管理要求来确定工程造价。

　　在这一模式下，工程造价的确定过程大致为：依据设计图纸和全国统一的工程量计算规则逐项计算工程量，套用国家或地方统一发布的定额与单价，计算出工程直接费用；再按照规定的取费标准计算间接费用及相关费用，最终汇总确定工程的概算或预算金额。工程由施工单位承建后，在竣工阶段编制结算和决算，经审核确认后即为工程的最终造价。

　　这种定额计价模式在计划经济向市场经济转轨的过程中也进行了相应的调整，允许根据市场价格变动对价格进行动态调整，尤其是材料价格部分，并配套了一套完整的价差调整计算公式，以确保工程造价的合理确定。虽然这一模式在2003年建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》之后逐步退出了主导地位，但在我国从计划经济向市场经济过渡的特定历史阶段，它为工程造价计价体系的建立和完善作出了不可替代的贡献。工程造价都包含哪些工程

　　〔2〕工程量清单计价模式的制度逻辑与实践优势。工程量清单计价模式是相对于传统定额计价模式而言的一种新型计价体系，其本质是一种市场化的定价模式。在这种模式下，建设工程产品的价格由买卖双方在建设市场上根据供求状况、信息条件等因素进行自由竞价，最终通过市场竞争形成合同价格。工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个公平、公开、透明的竞争平台，其编制内容和原则的确定，是整个计价方式改革中最为核心和基础的工作。

　　这一模式下，工程量清单是指拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目等各类项目的名称和相应数量的明细清单。其编制依据为招标文件要求和施工设计图纸，按照统一的工程量计算规则和统一的清单项目编制规则，逐项计算出拟建招标工程各分部分项工程的工程量。随着我国市场化水平的持续提升和建筑市场体系的不断成熟，工程量清单计价模式在实施中拥有了越来越坚实的市场基础，其制度优势和操作便利性也日益显现。可以预见，工程量清单计价模式将成为未来工程造价计价改革和发展的主要方向。工程测量好还是工程造价

　　〔3〕两种计价模式的评价与我国的制度选择。在我国长期的工程价格形成机制中，定额计价体系长期占据主导地位——即按照预算定额规定的分部分项子目逐项计算工程量，套用预算定额单价确定直接费用，再依据规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料价差调整系数和适当的不可预见费用，经汇总后形成工程预算或标底，而标底则作为评标定标的主要依据。这套体系是与我国当时的计划经济体制相适应的——在市场机制尚未成熟的条件下，采用这种统一规范的计价方法有其历史的必然性和现实的合理性。

　　然而，自《建设工程工程量清单计价规范》颁布实施以来，我国已明确鼓励采用西方发达国家普遍采用的工程量清单计价模式。这一改革方向不仅源于与国际惯例接轨的外部要求，更由我国内部国情所决定。首先，经过二十多年的改革开放，特别是2001年成功加入世界贸易组织之后，我国市场经济已获得长足发展，各类生产和消费资料已形成了较为成熟活跃的市场报价体系，为工程量清单计价模式的实施扫清了制度障碍，提供了良好的市场环境保障。其次，随着中国企业深度融入世界经济体系，建筑行业对外承揽业务规模持续扩大，而工程量清单计价模式已成为国际工程承包市场的通用规则，掌握并运用这一模式已成为中国建筑企业参与国际竞争的基本前提。工程不含税工程造价

　　▲施工阶段工程造价控制的有效方法与实施路径

　　如前所述，施工阶段在工程造价管理全局中占据着举足轻重的地位，选择合适的计价模式只是造价管理的基础性工作，更为关键的是在这一阶段采取系统性、针对性的控制方法，切实将造价控制在合理范围之内。建筑企业应从以下四个方面着手，强化施工阶段的造价管理能力。

　　〔1〕优化施工组织设计，强化项目成本的全过程管控。施工组织设计是指导施工全过程的技术经济文件，其优化程度直接关系到项目成本的高低。在工程项目开工之前，应当做好充分的技术准备和经济策划，依据预算要求和项目实际情况制定科学合理的施工方案和资金使用计划。这一计划既要确保工程建设有充足的资金保障，又要尽可能减少资金占用，降低资金成本。

　　与此同时，应结合工程项目的性质、规模和施工条件，对劳动力数量、机械设备配置、材料供应渠道、构配件生产或采购方案、运输条件等要素进行周密的统筹安排。按照合理的建设程序和施工顺序，科学排列施工进度计划，均衡安排各阶段的施工强度，避免因前松后紧或前紧后松导致的人力、物力和财力的浪费。桩基工程占工程造价比例

　　根据施工现场的实际条件，合理确定各分项工程的施工周期，选择技术可行、经济合理的施工方案，有条不紊地组织施工。同时，应充分利用现有机械设备条件，推行高效作业方式，保证工作质量，提高工作效率和设备利用率，在保证工程质量的前提下有效缩短建设工期，降低工程综合成本。

　　〔2〕严格控制设计变更，规范现场签证管理流程。设计变更和现场签证是施工阶段工程造价变动的主要诱因，也是造价控制的重点和难点。项目管理人员应当深入施工现场，及时掌握施工过程中出现的各类情况，及时发现投资偏差并采取适当的纠偏措施。通过对施工过程的动态跟踪，科学预测未完工程的资金需求，适时发现潜在问题，取得造价控制的主动权，同时为竣工验收阶段提供有力的过程资料支撑。在工程完工后，应根据设计要求和质量标准，在正式验收前组织对整体工程进行负荷或空载联合试运转，提前发现并整改存在的问题，避免在投入使用后因返工而造成额外损失。

　　在变更管理方面，应当尽可能减少设计变更的发生频率和影响范围，严格控制现场签证的审批和签发。由于工程项目从立项到竣工验收交付需经历较长的建设周期，任何工程在实际施工中都无法完全避免设计变更、工程量增减、合同条件差异等问题的出现。项目管理人员应当深入理解和熟练运用合同条款，对确需变更的事项，应严格履行审批程序，做好变更索赔的详细记录，及时与现场监理工程师沟通协调，获取合法有效的签证手续。这一环节是项目管理中极为重要的工作内容，也是直接关系到项目最终经济效益的关键节点。工程造价需要工程制图吗

　　〔3〕建立材料价格动态监测体系，把好材料成本关口。在工程项目的总成本构成中，工程材料费用通常占据百分之六十左右的比重，材料成本无疑是成本控制的重中之重。在项目开发过程中，建设单位必须在确保材料质量合格的前提下，系统性地控制材料采购成本。

　　具体措施包括：

　　第一，企业应当密切关注工程造价管理机构发布的各类价格信息，与社会造价咨询机构保持常态化联系，建立起覆盖主要材料品种和主要供应区域的企业内部价格信息网络，保持信息渠道的畅通无阻，确保相关人员能够及时准确地获取不同地区、不同规格的材料和半成品的价格信息，实现信息资源共享，有效避免因信息不对称而导致的采购决策失误；

　　第二，在材料采购单价的管控方面，企业应当注重长期积累，在系统价格数据的基础上，定期绘制主要材料的时间——价格曲线图，形成直观的价格走势分析工具；工程造价是工程管理吗

　　第三，应当结合技术曲线的分析和宏观经济运行状况的研判，深入分析各类材料的周期变化规律，综合考量通货膨胀或通货紧缩的趋势，对不同地区、不同材料的短期和中长期价格走向进行科学预判，将理性分析的成果直接应用于采购决策和生产实践。

　　〔4〕转变管理思维，增强合同管理与索赔意识。工程项目实施过程中，合同纠纷和索赔事件几乎难以完全避免。这就要求施工企业彻底转变传统的大手大脚的管理思维，增强维权意识，不失时机地进行工程索赔。

　　首先，项目管理人员必须深刻认识到合同管理的重要性，摒弃"差不多就行"的粗放管理观念，自觉维护企业的合法权益；其次，工程项目团队应当配备或聘请具有法律专业知识和工程实践经验的人员，对可能影响工程项目进展的合同纠纷进行及时识别和妥善处理，及时追究相关责任人的违约责任，并按照合同约定和法律程序及时提起索赔，最大限度地挽回因合同纠纷造成的经济损失。索赔不仅是权利的主张，更是对工程造价进行补救性控制的重要工具，其及时性和有效性直接关系到项目最终的经济效益。

　　综合来看，施工阶段工程造价的有效控制，是一项涉及计价模式选择、组织方案优化、变更签证管理、材料价格监控和合同索赔管理等多维度、多层次的系统工程。唯有将上述各项措施系统集成、协同推进，方能真正实现对施工阶段工程造价的有效管控，确保项目建设资金的高效使用和项目整体投资效益的最大化实现。建设工程实施阶段工程造价