工程造价规划书意义2024版《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称"24版标准"）的正式实施，标志着我国工程造价管理领域迎来了一次具有深远影响的制度性变革。其中，工程签证制度的调整尤为引人瞩目：原"现场签证"条款虽未被完全废止，但其术语体系、功能定位与管理逻辑均已发生深刻的结构性重塑。在新的制度框架下，监理单位作为变更管理的核心参与方，其角色定位正经历从传统的"签证审核者"向全流程"流程管控者"的系统性转型，亟需重点应对两大核心挑战：

　　〔1〕术语替代机制的系统性重构。原"签证"所涵盖的各类事项已被精准拆解为工程变更、计日工、新增工程、返工工程、物价变化等若干独立的管理模块，每一模块均对应不同的触发条件、审批流程和计价规则。这一变革要求监理单位必须熟练掌握并有效运用"变更审批表""工程联系单"等新型书面文件，对变更事项进行全过程的权利义务固化与责任追溯，确保任何一项变更均有据可查、有章可循。广东工程造价审计

　　〔2〕流程再造要求的全面升级。24版标准显著强化了变更主张的时效性约束、证据链完整性和计价依据透明度等关键管理指标。监理单位须在合同约定的框架内，构建起分级审批、动态跟踪和争议预警三位一体的联动机制，确保变更管理各环节均有章可循、有据可查，实现从被动审核向主动管控的转变。

　　在具体实施层面，新开工项目与在建工程呈现出明显不同的实施路径：

　　对于9月1日后新开工的项目，应严格遵循24版标准所确立的"变更触发条件—书面确认形式—计价依据规则"三阶管控逻辑，通过标准化模板（如《变更事项台账》《影像资料归档清单》等）实现流程闭环与规范化运作，确保从项目启动即纳入新标准体系运行轨道。

　　对于在建工程，则建议通过签订补充协议的方式明确过渡期规则，例如约定"新标准实施前已发生的签证事项按原合同执行，此后发生的变更按'变更审批表加监理审核意见'模式处理"，同时充分利用电子化平台（如BIM协同管理系统、项目云端管理平台等）完成历史签证数据的有序迁移与新流程的平稳嵌入，避免因制度切换造成管理真空或资料断层。山东玻璃温室工程造价

　　▲24版清单计价标准对工程签证的调整逻辑

　　〔1〕术语替代与流程细化

　　24版标准虽然删除了原"现场签证"这一过于笼统的术语表述，但并未取消签证所承载的管理功能本身，而是将其内容按照事项性质进行科学分解，纳入"工程变更、计日工、返工工程、新增工程、物价变化"等若干类别，并分别为每一类别制定了差异化的计量规则与计价规则。这一调整从根本上改变了以往"一个签证统管所有"的粗放模式，使每一类变更事项都能得到与其性质相匹配的精细化管理。例如：

　　工程变更：须通过"变更审批表"或"工程联系单"等书面文件予以正式确认。监理单位在收到相关文件后，须对变更的技术合理性、工程量计算的准确性及计价依据的合规性进行全面审查，确保变更事项在程序上合法、在内容上真实、在费用上合理。

　　新增工程：由于其实质上超出了原合同的承包范围，须通过签订补充协议或单独合同的方式予以确认。监理单位应主动参与协议条款的审核工作，确保双方权利义务边界清晰、计价基础明确、工期安排合理，避免因约定不明而在后期结算中引发不必要的争议。大唐工程造价管理规定

　　〔2〕法律效力与职责转移

　　在原标准框架下，"签证"被视为合同的补充协议，具有较高的法律效力和证据效力，在结算争议中往往成为关键的定案依据。而在24版标准下，新增工程等内容须通过补充协议方式予以正式确认，其法律效力可能相对弱于原签证制度下的单一确认方式。但监理单位的审核职责并未因此被削弱，而是通过合同条款的细化约定或补充协议的明确授权得以延续和强化。

　　监理单位须重点关注新标准中新增或修订的"现场记录""过程结算""争议解决"等条款的具体要求，确保变更管理全流程的合规性，避免因程序瑕疵或证据缺失而影响变更事项的最终确认和费用结算。同时，监理单位还需加强对施工单位的指导和监督，帮助其尽快适应新标准下的管理要求。

　　▲对9月1日后新开工程的影响与实施要点

　　〔1〕变更管理流程的标准化

　　新开工项目应从项目启动之初即确立清晰的变更管理标准化流程：

　　触发条件方面，须在合同中明确约定设计变更、施工条件变化、甲方指令等各类变更的触发条件及认定标准，避免条件模糊引发争议。监理单位须据此审核变更启动的必要性和合理性，对不具备充分理由的变更事项应予以退回。

　　书面确认形式方面，应采用"变更审批表""工程联系单"等新型书面文件替代原签证单。监理单位须在每一份文件中签署明确的审核意见（含审核结论、审核依据及审核日期），并确保各参建方签章完备、日期清晰、手续齐全。徐州工程造价咨询行业

　　计价依据方面，须在合同中提前约定变更工程单价的确定方式（如参考投标单价、当期市场信息价或三方协商价）。监理单位需对每一笔变更费用的计价依据进行独立审核，确保其合理性和合规性，防止通过变更途径虚增造价。

　　〔2〕时效性与证据链管理

　　24版标准并未统一规定时效性要求，而是将此项权限赋予合同双方，强调通过合同条款进行另行约定。例如，合同可约定变更主张的提报时限（如7个工作日或14个自然日），监理单位须督促施工单位按时提交相关申请资料，避免因超期失权而给建设单位带来被动或增加额外成本。

　　在证据链管理方面，监理单位应建立完整的变更证据审查机制，要求施工单位提供包含变更指令、会议纪要、现场影像资料、原始记录等在内的完整书面证据及时效性证明。每一项变更事实均应做到有据可查、可追溯、可验证，为后续的工程结算和争议解决提供可靠的资料基础。

　　▲对在建工程的过渡期实施建议

　　〔1〕合同条款的补充与完善

　　针对在建工程，发承包双方可通过签订补充协议的方式，明确24版标准实施后变更管理的过渡期条款。例如：

　　约定原签证单在补充协议生效前仍然有效，但须补充监理单位的审核意见方可作为结算依据；同时明确新标准实施后，变更管理流程按新标准执行，但此前已发生的变更事项仍按原合同约定处理，保持规则的稳定性和可预期性。南京工程造价咨询招标

　　〔2〕流程调整与团队培训

　　在内部管理流程优化方面，监理单位须强化现场过程记录的完整性和及时性，要求现场工程师每日填写《施工日志》，详细记录劳动力、材料、机械的投入情况，以及停工、赶工、天气影响等关键信息，作为日后变更索赔和费用核算的基础依据。

　　在审批机制方面，应根据变更金额大小设置差异化的分级审批权限——小额变更由项目经理直接确认，大额变更则须经建设单位、监理单位、造价咨询方多方会签，确保审核的严谨性和决策的规范性，防止因审批权限不清导致的越权审批或推诿扯皮。

　　在信息化建设方面，应积极使用项目管理平台（如钉钉、广联达云系统、企业自有管理系统等）实现变更流程的线上审批和全过程电子留痕，有效规避纸质签证易丢失、难追溯、易伪造的固有风险，提升管理效率和透明度。

　　〔3〕成本控制与风险防范

　　在动态成本管理方面，监理单位须利用造价管理软件实现变更数据与合同清单的实时关联，自动对比变更前后的工程量与单价差异，对高频变更项（如土方开挖、管线迁移、结构加固等）设置预警阈值。一旦变更量累计达到预警线，系统即自动触发成本复核流程，实现成本的动态监控和主动预警，避免变更累积到最后结算阶段才发现严重超支。

　　在争议应对预案方面，若因"签证"取消导致结算争议，监理单位可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十条的规定，主张以"其他书面形式"确认的变更事实仍具有法律上的证据效力。同时，建议在争议初期即引入第三方咨询单位对争议变更项进行独立的造价鉴定，为协商解决或司法裁决提供专业、客观的参考依据。工程造价鉴定需要条件

　　▲行业实践参考与案例

　　〔1〕某央企地铁项目应对案例

　　2024年，某大型央企承建的地铁项目在取消签证制度后，创新性地采用了"变更事项台账加影像云盘加月度结算会审"的综合管理模式：

　　变更事项台账方面，详细记录每一笔变更的事由、提出日期、涉及工程量、费用计算式及各方签字栏，监理单位须在台账中逐项签署审核意见并注明审核日期，确保变更事项的过程可控、结果可查。

　　影像云盘方面，要求施工单位上传带有定位和时间水印的现场影像资料，监理单位须逐项核对其与变更事实的一致性，实现变更事项的可视化佐证和远程核验。

　　月度结算会审方面，每月定期组织建设单位、监理单位、造价咨询方对当月所有变更事项进行集中会审，监理单位须在会上逐项汇报各变更的审核情况及存在的争议焦点，形成集体决策、公开透明的变更管理机制。

　　〔2〕地方住建局指引

　　部分省市的建设行政主管部门已陆续发布配套的指导性文件，明确要求"取消签证后，变更文件须包含事由、工程量、费用计算式及各方签字栏"等核心要素。监理单位应按文件要求，及时更新和完善变更文件的审核内容及格式规范，确保项目变更管理符合地方监管规定和行业通行标准。同时，建议监理单位主动与当地造价管理部门保持沟通，及时了解最新政策动态和解释口径，避免因对标准理解不一致而产生合规风险。住宅工程造价如何收费