兰州交通工程造价专业在EPC项目招标中，资格条件的设置直接关系到能否筛选出真正具备履约能力的投标人，也关系到招标活动是否合规、公正。资格条件设置过高，可能限制竞争、排斥潜在投标人；设置过低，又可能导致中标人能力不足、项目推进困难。某国有企业EPC招标项目的资格条件在审计中被指出存在若干问题，涉及项目经理业绩、项目经理兼任、联合体限制以及技术负责人要求等方面。以下结合该项目实例，对资格条件设置中的问题逐一分析，并提出合规建议，供实务参考。

　　某国有企业EPC招标项目，资格条件设置如下：

　　※本次招标要求投标人须具备

　　〔1〕设计资质：工程设计综合甲级资质或市政行业甲级或市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级或市政行业（排水工程）专业甲级资质；

　　〔2〕施工资质：市政公用工程施工总承包三级及以上资质并具有有效的安全生产许可证资质；

　　〔3〕近三年（从投标截止时间往前推3年，以合同签订时间为准）完成过1项合同金额3000万元及以上的市政工程总承包（EPC）业绩（如联合体投标的，联合体成员任意一方提供均可），或同时具有1个单项投资金额在3000万元及以上的市政工程设计业绩和1个单项合同金额在3000万元及以上的市政工程施工业绩（如联合体投标的，由联合体中承担对应任务的相关单位提供项目合同），并在人员、设备、资金等方面具有相应的设计、施工能力。盐田工程造价咨询厂商

　　※其他要求

　　〔1〕企业资质及相关证书要求：企业法人营业执照、资质证书(若为联合体投标，各成员方均需提供)；

　　〔2〕拟派项目经理（若为联合体投标，由联合体牵头人提供）须具备市政公用工程专业一级注册建造师执业资格，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理（提供承诺函）；符合相关要求，项目经理可以兼任施工负责人。

　　〔3〕拟派设计负责人须具有注册公用设备工程师（给水排水）证书；

　　〔4〕拟派施工负责人须具备市政公用工程专业一级注册建造师执业资格，具备有效的安全生产考核合格证书（B证），且未担任其他在施建设工程项目的项目经理或施工负责人（提供承诺函）。

　　〔5〕财务要求：企业近三年2021、2022、2023年经会计事务所出具的完整的财务审计报告及附件；成立不足三年的单位提供成立以来所有年度财务审计报告；成立不足一年的单位提供基本开户银行出具的资信证明文件（联合体双方均需提供）；

　　〔6〕信誉要求：1.没有被依法暂停或取消投标资格；2.没有被责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；3.没有进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；4.在最近三年内没有发生重大工程质量问题；5.没有被工商行政管理部门在“国家企业信用信息公示系统”（www.gsxt.gov.cn）中列入严重违法失信企业名单；6.没有被有关部门依法在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列入信用联合惩戒对象名单和失信被执行人名单；7.在近三年内投标人或其法定代表人、拟委任的项目负责人没有行贿犯罪行为。29层房子工程造价

　　※本次招标接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：

　　〔1〕联合体牵头人和成员单位总数不得超过两家。联合体各方应当签订联合体协议书，牵头人须为施工单位，投标文件由联合牵头单位签字或盖章。

　　〔2〕组成联合体进行投标的联合体成员不得再以自己的名义单独参与同一标段的投标，也不得组成新的联合体参与同一标段的投标。

　　投标人资质条件、能力和信誉中关于项目技术负责人的要求为：须具备中级及以上职称。

　　▲存在问题

　　本项目接受审计时，审计提出本项目资格条件存在以下问题：

　　〔1〕拟派项目经理未要求项目经理业绩。

　　〔2〕拟派项目经理不应兼任施工负责人或设计负责人。

　　〔3〕联合体不应该限制组成数量，不应限制牵头人。

　　〔4〕项目技术负责人要求不满足鄂建文202212号文要求。

　　▲问题分析

　　〔1〕拟派项目经理未要求项目经理业绩。工程造价管理岗位概述

　　《湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》第十一条规定“工程总承包项目经理应当具备下列条件:

　　（一）取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等:未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称；

　　（二）担任过不低于拟建项目等级和规模的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师；

　　（三）熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范；

　　（四）具有良好的职业道德，无执业信用不良记录或不良记录已修复。

　　工程总承包项目经理满足相应条件的，可以兼任本项目施工负责人或设计负责人，但不得同时担任其他工程项目的工程总承包项目经理或施工工程总承包项目经理(含施工总承包工程、专业承包工程)。工程总承包单位为联合体的，工程总承包项目经理应由联合体牵头单位的人员担任。

　　根据上述第十一条第（二）款规定，本项目应该按规定要求项目经理业绩。项目经理业绩是判断其是否具备相应管理经验和能力的重要依据，缺少这一要求，可能导致不具备相应经验的人员担任项目经理，增加项目履约风险。

　　〔2〕拟派项目经理不应兼任施工负责人或设计负责人。

　　根据上述第十一条规定“工程总承包项目经理满足相应条件的，可以兼任本项目施工负责人或设计负责人”，本项目招标文件规定的“符合相关要求，项目经理可以兼任施工负责人”，并不属于违规情形。审计提出的这一问题，实际上是对规定的理解存在偏差。只要项目经理满足相应条件，兼任本项目施工负责人或设计负责人是允许的，但不得同时担任其他工程项目的工程总承包项目经理或施工工程总承包项目经理。汉中工程造价咨询代理

　　〔3〕联合体不应该限制组成数量，不应限制牵头人。

　　根据《湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》第十条第（一）款“应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体”、第十一条“工程总承包单位为联合体的，工程总承包项目经理应由联合体牵头单位的人员担任。”及《招标投标法》第三十一条“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标”条款的规定，招标人可以根据项目具体情况设置是否接受联合体，而且联合体成员的具体数量及谁来担任牵头人并无限制性规定。本项目对联合体成员总数不得超过两家、牵头人须为施工单位进行限制，缺乏明确的法律依据，可能不当限制潜在投标人组成联合体参与竞争。招标人可以根据项目实际需要设置是否接受联合体，但不宜对联合体成员数量和牵头人身份作出没有依据的限制。

　　〔4〕项目技术负责人要求不满足鄂建文202212号文要求

　　《湖北省建设项目施工现场从业人员配备管理办法（试行）》（鄂建文202212号文）中规定“项目技术负责人1．任职条件：一级工程（按《工程监理企业资质管理规定》附表2标准划分，下同）的项目技术负责人应具有大专及以上学历、与工程项目相适应专业的高级职称，从事相关专业技术管理工作8年以上。二级工程的项目技术负责人应具有大专及以上学历、与工程项目相适应专业的中级职称，从事相关专业技术管理工作5年以上。三级工程的项目技术负责人应具有中专及以上学历、与工程项目相适应专业的助理工程师职称，从事相关专业技术管理工作5年以上。建筑施工企业根据项目规模大小、复杂程度以及专业要求确定的其他条件。”，本项目应划分为二级工程，技术负责人应具有大专及以上学历、与工程项目相适应专业的中级职称，从事相关专业技术管理工作5年以上。本项目对技术负责人的要求仅为中级及以上职称，过于简单。技术负责人是项目技术管理的核心岗位，其学历、职称和工作经验要求应当与项目规模、复杂程度相匹配。要求过于简单，可能导致技术负责人能力不足，难以胜任项目技术管理工作。工程造价定额的编制

　　▲项目总结

　　〔1〕EPC项目设置资格条件时，须严格按照《湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》中第十条、第十一条的要求对投标人资质业绩及项目经理证书业绩、设计负责人、施工负责人进行设置，并结合项目具体规模准确设置资质证书等级，不可拔高或降低要求。

　　本项目中项目经理资质要求“拟派项目经理（若为联合体投标，由联合体牵头人提供）须具备市政公用工程专业一级注册建造师执业资格，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理（提供承诺函）”，未按“取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等:未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称”此条款要求设置，正确表述方式为“具有市政公用工程专业一级注册建造师执业资格和有效的安全生产考核合格证书（B证），或具有一级注册建筑师执业资格或一级注册结构师执业资格或市政公用工程专业注册监理工程师资格”。

　　〔2〕工程相关其他人员应按照《湖北省建设项目施工现场从业人员配备管理办法（试行）》的规定在招标文件中进行明确。

　　总体来看，EPC项目资格条件的设置，既要符合法律法规和规范性文件的要求，又要结合项目具体规模、复杂程度和实际需要，做到合法、合理、适度。资格条件设置过高，可能限制竞争；设置过低，又可能影响履约。招标人应当认真研究相关规定，准确设置资质、业绩、人员等条件，确保招标活动公平公正，为项目顺利实施奠定坚实基础。青海工程造价审计公司