工程造价审核的方式房建工程造价管理核心任务可以概括为两个层面：合理确定工程造价，有效控制工程造价。所谓工程造价，是指为建成一项房建工程所投入的全部费用，它并不只是施工环节的费用，而是覆盖项目从酝酿到建成的全过程，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工具购置费用、建设单位管理费用，以及其他工程建设费用等。这些费用环环相扣，任何一项估算不足，都可能给后续实施留下资金缺口。合理确定是有效控制的前提，如果没有一个相对准确的造价基准，后续的控制便无从发力；有效控制又是合理确定的延续，如果只算得准却管不住，再精确的投资估算也会被实际支出逐步吞噬。两者相辅相成、缺一不可，共同构成全过程造价管理的完整逻辑。

　　▲房建工程全过程造价管理的几个阶段

　　房建工程从前期策划到最终交付，是一个周期长、环节多、参与主体复杂的动态过程。按照实施进度以及管理内容、管理侧重点的不同，可以把房建项目划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收结算阶段。每一个阶段都有各自的核心任务，也都有各自容易出现的造价偏差。只有把全过程切割成若干可控节点，分兵把守、逐段设防，才能形成一张环环相扣的造价控制网络。钢构平台工程造价

　　〔1〕投资决策阶段的造价控制

　　长期以来，建设项目普遍存在着“三超”现象，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。之所以屡禁不止，根源之一在于投资决策阶段对造价的预判不够准确，后续设计、施工环节便失去了可靠的约束标尺。要想克服“三超”现象，就必须真正树立“经批准的投资估算作为建设工程造价最高限额”的理念，使投资估算在后续的设计概算、施工图预算与工程竣工结算中发挥刚性约束作用。这需要通过多方面、多环节的共同努力，缺一环都可能让限额控制落空。

　　在投资决策阶段，项目法人或项目业主是工程造价控制的主体，工程造价管理人员则承担着提供可靠数据支撑的责任。项目法人不能只凭经验或感觉拍板，而应当从拟建项目的建设目的出发，围绕项目建成后的预测功能或设计功能，对项目建设周期内可能出现的各种因素进行全面、细致的调研和考察，在此基础上做出项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标与决策。与此同时，工程造价管理人员要运用科学的估算方法，充分考虑市场价格波动、政策调整、地质条件变化等不确定因素，尽可能做出比较准确的投资估算，把建设资金“打足、打实、打准”。投资决策阶段的工作虽然以“纸上谈兵”为主，却决定了整个项目的投资基调，是全过程造价管理的第一道关口。徐州工程造价咨询收费

　　〔2〕设计阶段的造价控制

　　当项目进入设计阶段，造价控制的主角便由项目法人转向设计单位。设计单位需要按照业主或建设单位的设计任务委托书要求，依据设计合同的规定，把设计概算控制在委托设计的投资限额之内。设计阶段的造价控制不是孤立存在的，而是一个有机联系的整体：投资估算指导设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算又为竣工结算提供参照。各设计阶段的造价相互制约、相互补充，前者控制后者，后者反馈修正前者，共同组成一套环环咬合的工程造价控制系统。

　　设计的节约才是最大的节约，设计的浪费也是最大的浪费。在设计过程中，必须注重设计跟踪，对设计图纸和工程内容进行动态估价，及时把设计项目投资与计划投资进行比较分析。一旦发现设计投资有超出计划投资的趋势，就要及时反馈给设计人员，促使其修正设计思路或调整设计方案，从而保证投资不突破限额。与此同时，还要积极开展设计方案的技术经济比较。同一个建筑功能，往往存在多种结构方案、材料方案和设备方案，不同方案之间的造价差异可能相当显著。通过技术经济比较，可以在满足功能要求和安全标准的前提下，优先选择经济合理的方案，从设计源头上挖掘节约投资的潜力，避免“图好看、不顾造价”的倾向。

　　〔3〕招投标阶段的造价控制

　　我国工程施工招标是开展较早的领域，也是范围最广、最成熟的领域。招投标阶段是连接设计与施工的关键桥梁，造价管理得好不好，直接影响后续合同执行和结算质量。招投标阶段工程造价管理的任务主要有下列三个方面：

　　➊在批准的概算、预算限额之内，在满足工程质量与工期要求条件下，确定出合理的业主标底。标底既不能定得过高，造成投资浪费，也不能压得过低，迫使投标人恶性竞争，最终影响工程质量。临沂华能电厂工程造价

　　➋按照工程的性质与特点，制定出评标办法。评标办法要科学、公正、可操作，既关注报价水平，也要综合考察投标人的施工能力、管理水平、信誉业绩和履约保障，防止片面追求低价中标。

　　➌与工程造价有关的合同条款的制定。合同条款是结算与索赔的依据，涉及计价方式、调价机制、付款节点、风险分担、变更签证等核心内容，必须在招标阶段就尽量界定清晰，减少后期歧义。

　　三者之间相互联系、相互制约，需要综合考虑、统筹平衡，才能达到相对最优的招投标效果。

　　〔4〕施工阶段的造价控制

　　项目实施是建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。蓝图上的每一根线条，都要在这一阶段变成一砖一瓦、一台设备、一道工序。这个过程是工程资金形成的主要过程，也是建设资金的主要使用阶段。因此，从工程开工到工程竣工，对建设资金的控制管理在全过程资金管理中占有非常重要的地位，直接影响工程质量与投资效益。如果施工阶段的造价失控，前期决策和设计阶段节省下来的空间很可能被迅速吞噬。

　　在工程项目的可行性研究与初步设计等前期阶段，造价管理的主要任务是优化设计方案、合理预测工程投资。而到了实施阶段，重点则转向怎样把实际造价控制在预测值之内，怎样科学使用建设资金。这是施工阶段造价管理研究的主要目标与任务。造价工程师在施工阶段要做的工作并不轻松。首先要对施工组织设计进行认真审核，采用技术经济比较的方法进行综合评审，把计划投资额作为投资控制的目标值，定期分析目标值和实际投资值之间产生偏差的原因，及时纠偏。要重点审核施工组织设计中由于采用各种不合理施工措施所增加的费用，对于那些可有可无、过度保守、明显超出常规工艺需求的措施，应当及时提出质疑。针对施工过程中发生的工程变更，必须仔细审查每一个子目的单价、数量与金额的变化情况，做到事前把关、主动监控，把变更费用控制在合理范围之内，确保投资控制目标的实现。杭州工程造价咨询方案

　　施工过程中还经常会出现索赔现象。承包商总是寻找一切机会，既希望索取费用赔偿，更想得到利润与工期补偿。面对索赔，造价工程师不能站在任何一方的立场上偏听偏信，而要精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，当好仲裁员，依据合同和事实作出公正判断，切实维护合同双方的合法权益。既不纵容不合理的索赔要求，也不忽视承包商的正当诉求，才能让施工过程在公平透明的轨道上推进。

　　工程项目的实施阶段在控制工程造价方面可以从下列几点着手：

　　➊仔细审查合同标价与工程量清单、基本单价以及其他有关文件。这些文件是计量计价的基础，基础一旦出现疏漏，后续所有计算都可能跟着出错。

　　➋正确进行工程计量，复核工程付款账单，根据规定进行工程价款结算。计量不实、付款超前，都会造成资金浪费，必须做到实做实收、按约付款。

　　➌正确理解设计意图，严格控制设计变更，对于设计不妥的地方及时更改。设计变更往往是造价失控的突破口，既要避免频繁变更，也要防止该改不改造成更大损失。

　　➍熟练运用定额，合理进行现场签证。签证是结算的重要依据，签证内容必须真实、完整、规范，不能含糊其辞或事后补签。上海工程造价咨询协议

　　➎审查施工组织设计，选择合理的施工方案，有效控制造价。施工方案是否经济，直接影响机械配置、人工投入和工期安排，方案选得优，造价自然管得住。

　　〔5〕竣工结算审计阶段的造价控制

　　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算不仅要忠实地反映整个工程的实际造价，也在很大程度上反映了发包方与承包方对工程造价管理的能力和水平。只有竣工结算办得准确、及时，项目的投资效果才能真正清晰呈现，工程建设资金才能顺利闭环。及时办好工程竣工决算，必须全面收集、整理竣工结算资料，其中包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料是结算审核的直接依据，缺一不可。

　　尤其要注意的是，这些资料的收集与取证还必须注重其有效性，不能只求数量而忽视法律效力和责任追溯。例如设计变更通知书必须由原设计单位下达，并附有设计人员的签名与相关印鉴；现场监理的签证必须由甲方工地负责人签章，并且征得设计人员的认可。如果资料手续不全、签字缺失、印章模糊，结算阶段就可能被质疑甚至被推翻，造成不必要的纠纷。

　　现实中，我国大多数工程项目在竣工决算时都不同程度地存在结算争议。施工承包方往往在竣工结算书中普遍多算，想方设法抬高造价；发包方则千方百计乱砍一通，试图压减费用。双方你来我往，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的甚至拖延数年之久，极大影响了工程建设项目的正常使用和建设工程造价的及时确认。这种状况既浪费了大量人力物力，也伤害了双方的互信基础。要改变这种局面，就必须在竣工结算审计中抓住重点，以事实为依据，以定额和合同为准绳，逐项核清、逐笔算明。工程造价咨询中标方法

　　▲竣工结算审计重点

　　竣工结算审计是造价控制的最后一道防线，也是矛盾最集中、争议最高发的环节。审计人员要在繁杂的结算资料中分清真伪、挤出水分，必须牢牢把握以下五个审计重点。

　　〔1〕工程量的审核

　　工程量审核是结算审核中最基础、最核心的环节。工程量一旦算错，会直接影响到工程直接费的计算，进而影响其他各项费用的计取。可以说，工程量数据准确与否，直接关系到工程造价的高低。审核时，必须按照竣工图纸以及其他相关资料，结合现场实际情况，对工程量的准确性进行逐项核实。要从计算规则、计算口径、计算单位等方面入手，审查是否存在因计算错误导致工程量与图纸和施工现场不符的情况，尤其是要警惕一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量、重复计算、张冠李戴的问题。同一个构件被计算两次，不同部位的隐蔽工程被重复列项，这些现象在结算中并不少见。只有把工程量这一基础性的数据核清核透，后续的套价、取费、材料调差才有意义。

　　〔2〕定额套价的审核

　　错套定额、重复套取定额在竣工结算中经常出现，也是审计人员必须重点关注的领域。有些施工单位在套用工程预算定额时，明明某些工作内容已经在定额子目中包括，却硬是要单列项目，另立名目，重复套用定额，故意加大工程造价。例如，定额中已包含某道工序的辅助用工和材料损耗，却仍在其他清单项下重复计取；某一分项工程的施工内容已经在相关定额中综合考虑，却又拆分成多个子目分别套价。这些做法看似隐蔽，实质上都是变相抬高结算金额。审计人员在审核定额套价时，应当熟悉定额的适用范围、工作内容和换算规则，对照施工实际和定额说明，逐项判断套用是否准确、有无重复、有无高套，把不合理的费用坚决剔除。工程造价咨询招标收费

　　〔3〕取费标准的审核

　　工程结算通常由直接费、利润、规费和税金等费用组成。取费标准是否恰当，取费基础是否正确，直接关系到结算总额的合理性。不同类别的工程、不同性质的施工企业，适用的费率可能不同；取费的基数究竟是直接费还是人工费，也必须按照现行计价依据严格执行。审核时，要重点检查各项费率是否按照规定标准计取，有无擅自上调费率档次、扩大取费基础、重复计取企业管理费和利润等问题。同时还要关注费用的分类是否准确，比如土建工程与安装工程的取费标准不同，不能相互混淆、串用。准确套用各项费率，是确保结算结果公正合理的重要保障。

　　〔4〕建筑材料用量与价差的审核

　　通常而言，土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右，材料费用是工程造价的大头。近几年建筑市场材料价格变化很大，供求波动、环保政策、运输成本等因素都会推动材料价格起伏。建设单位对于建筑材料用量控制往往还存在不少漏洞，材料采购环节的失控、以次充好的现象、价格虚高的问题，都可能在结算中暴露出来。通过审计，能够纠正材料结算费用偏高的现象，有效控制工程造价，提高投资效果。

　　通过多年的工程审计实践可以看到，材料供应最好是采用甲方订货、乙方与供货单位签订采购合同并组织进料、甲方监督检查数量和质量的方式。这样做既可以从源头控制材料价格，又能监督材料质量，避免供应商和施工单位联手虚报价格。在必要的时候，甲方还可以把材料款直接拨付给供料单位，既防止乙方挪用材料款，也保证工程材料款及时到位，从而加快工程进度，降低工程造价。总而言之，工程材料费的管理是一项专业性较强、工作量又大又复杂的工作，必须建立严格的台账制度，把材料的品牌、规格、数量、单价、进场时间、使用部位都记录在案，结算时才能厘清每一笔材料费用的来龙去脉。郑州工程造价信息专栏

　　〔5〕隐蔽工程记录、变更、签证单的审核

　　在工程结算中，隐蔽工程的签证常常引起争议。由于隐蔽工程被后续工序覆盖，表面无法直接观察，结算时只能依靠图纸、记录和签证来判断工程量。然而，签证人员往往只重视技术和时间，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。比如，某一道工序的模板支护费已经包含在定额子目中，现场签证却又额外列一笔支护费用；基础垫层、防水层、钢筋保护层等已经在设计图中明确规定，签证单上却再次重复计量。这些重复签证不仅虚增造价，还会引发发承包双方的激烈争执。

　　隐蔽工程现场管理如果做得不好，审计人员在实施审计时会非常被动，既无法到地下或墙体内核实，又很难从模糊的书面记录中断定真实情况。因此，在工程初期就必须为结算着想，从源头抓好隐蔽签证管理。现场管理人员应当在隐蔽工程被覆盖前，及时、准确地记录工程部位、施工内容、使用材料和完成情况，并让相关责任方签字确认。审计人员审核时，要把隐蔽工程记录、变更通知单和现场签证结合起来，交叉比对，看看是否重复、是否齐全、是否与设计图纸相符，从程序上和内容上堵塞漏洞，减少竣工结算时的扯皮现象。

　　总体而言，要想有效控制建设工程造价，就必须坚决将控制重点由原来单一的对项目实施阶段的审核施工图预算，转移到工程项目建设各阶段的系统管控上来。投资决策阶段要把估算打准，设计阶段要把概算控牢，招投标阶段要把合同定清，施工阶段要把变更管住，竣工结算阶段要把审计做实。面对不同阶段的不同特点，采取不同的造价管理与控制方法，做到事前有预测、事中有控制、事后有审核，才能真正获得事半功倍的效果，让每一分建设资金都花在明处、用在实处。屋面钢结构工程造价