工程造价材料价格随着我国工程建设管理模式不断创新与深化，全过程工程咨询已成为行业发展的明确方向，对传统招标代理行业带来了深远影响。面对这一趋势，各类招标代理机构无论规模大小，均需直面挑战、把握机遇。本文围绕全过程工程咨询的体系优势、招标代理机构的转型必要性及未来发展路径展开探讨，旨在为提升项目全过程管理效率、保障工程质量与进度、实现各阶段无缝衔接提供思路，并为项目高质量实施提供体系化支撑。

　　当前，在“放管服”改革持续深化的背景下，国家逐步淡化招标代理及工程咨询等资质门槛，依法必须招标的项目范围也同步缩减，这一系列政策导向为工程行业带来全新变革。工程咨询行业正朝着规模化、深度化方向发展，对各类业务资源的整合提出更高要求。实践中，不少项目法人缺乏系统的项目管理经验，若直接管理项目建设全过程，易面临诸多困难与风险。在此背景下，以往零散化、阶段化的服务模式已难以满足项目系统化、整体化管理的需求，推进全过程工程咨询成为必然选择。招标代理机构应将全过程工程咨询作为重要转型方向之一，积极整合前期策划、可行性研究、造价咨询、勘察设计、招标采购、工程监理等环节，推动业务由单一服务向综合咨询转变，实现全过程协同管理。

　　▲全过程工程咨询的内涵与体系优势

　　〔1〕全过程工程咨询的基本内涵

　　目前，各地区对全过程工程咨询的理解仍存在一定差异，导致其在服务范围、功能定位及具体操作上不尽相同。从本质上看，全过程工程咨询属于项目管理范畴的一种综合服务模式，其产出主要为标准、流程、规范等无形智力成果。其服务内容覆盖项目前期策划、可行性研究、招标代理、工程设计、勘察、监理、项目管理、造价控制以及后期运营维护等全过程、多阶段服务。根据已颁布的相关政策文件，全过程工程咨询既可覆盖项目全生命周期，提供全方位、一体化服务，也可根据业主需求，组合若干阶段或专业服务内容，形成灵活多样的服务包。地质工程造价是什么

　　〔2〕全过程工程咨询的体系优势

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对工程咨询行业提出更高要求。在传统服务模式下，项目前期咨询、勘察设计、招标代理、造价咨询、工程监理等业务通常由不同单位承担，服务内容相互割裂，容易造成信息壁垒与管理脱节，进而引发资源浪费、建设成本上升、责任界定不清、投资失控、质量问题频发等一系列风险。

　　推行全过程工程咨询，有助于从机制上化解上述问题。该模式通过整合各阶段咨询服务，有效减轻建设单位在合同管理与组织协调方面的负担，降低管理成本，提升整体管理效能，加快项目进度，保障工程品质。全过程工程咨询既是工程咨询行业数十年发展的经验积淀，也是市场演进与建筑业升级的必然选择。

　　▲招标代理向全过程工程咨询转型的必然性

　　自2017年起，国家陆续取消工程咨询与招标代理机构资质审批，并缩减必须招标的项目范围。与此同时，信息技术快速发展推动电子招投标方式普及，全过程工程咨询模式获得广泛推广。在此背景下，招标代理机构数量有所增加，市场竞争更趋激烈，对机构自身的服务创新与业务转型提出更加迫切的要求。工程造价出现的问题

　　然而，由于不同机构在服务能力与质量上存在差距，加之电子招投标平台对程序性服务功能的替代效应日益显著，招标代理行业竞争压力不断加大，新的市场格局正在形成。面对新的机遇与挑战，招标代理机构必须深入挖掘业务潜力，拓展服务价值链，推动服务内容从程序性操作向综合性咨询升级，实现从“被动配合”到“主动引领”的角色转变。

　　招标代理机构应重新审视自身定位，立足市场需求与客户实际，既要从战略层面进行整体规划，也要从执行层面扎实推进，提供差异化、定制化的高品质服务。例如，在特许经营项目中探索“前期咨询+招标采购”一体化服务，在基础设施领域推广“招标代理+项目管理”组合模式，在PPP项目中实践“招标+咨询”全流程服务等，均为招标代理业务升级与模式创新的有益尝试。因此，重视并发展全过程工程咨询，不仅有助于提升服务质量与机构竞争力，也符合国家加快发展现代服务业、推动社会主义市场经济高质量发展的战略要求。

　　▲招标代理机构发展全过程工程咨询的优势与实施建议

　　在当前工程行业政策与市场环境下，国家对工程咨询模式提出了整合化、系统化的新要求。招标代理机构应树立整体服务理念，深入挖掘咨询业务的核心价值，强化与相关企业的协同合作，通过联合经营不断积累项目经验，完善知识结构，推动理论与实践的深度融合，最终实现咨询服务能力的全面提升。

　　在工程项目建设中，招标代理通常处于承上启下的关键环节，其在各类项目活动中所展现的服务能力与专业水平，直接影响到后续工作的开展效果。招标代理机构在合同管理方面具备扎实基础，能够将企业战略目标与项目合同目标有效结合，凭借高效的沟通与资源整合能力，快速推进各项业务，支撑咨询全过程的顺利实施。工程造价咨询是什么

　　然而，目前部分省市在推进全过程工程咨询过程中，仍面临部门协同不畅、制度支撑不足等问题。例如，财政投资或国有资金项目如采用全过程工程咨询模式，首先需在立项阶段明确相关服务费用，并在投资概算中予以单列，但目前相关部门尚未出台统一的费用标准与操作指引。建议各级政府加强政策引导与支持，完善制度衔接，出台配套实施细则，为全过程工程咨询的规范化发展创造有利条件。

　　现阶段，市场上业主通常更倾向于将若干专项咨询业务委托给咨询项目经理。然而，将项目前期、中期与后期的全过程咨询整体委托给单一企业，无论在机制成熟度还是客户接受度方面，仍存在一定障碍。因此，推动全过程工程咨询真正落地，需从政策与制度层面系统推进：

　　〔1〕强化项目引导。行业主管部门应积极引导项目建设单位，正确认识全过程工程咨询作为一种先进项目管理模式的价值，增强业主采用全过程咨询的意愿与信心；

　　〔2〕扩大市场试点。积极推动工程咨询、勘察设计、监理、造价、招标代理等企业向全过程工程咨询方向转型，遴选一批综合服务能力强的机构纳入试点名单，发挥试点项目的示范引领与改革牵引作用；

　　〔3〕树立行业典型。在各相关行业中培育并推广先进案例与典型做法，促进经验交流与资源共享，共同推动全过程工程咨询体系的完善与普及。工程造价决算表

　　在代理机构转型与发展方面，随着传统单一工程管理模式的生存空间不断收窄，机构可通过联合经营、并购重组等路径，推进一体化、代建制等业务模式转型，以适应市场发展与客户需求。具体建议如下：

　　首先，明确机构在市场中的定位，合理规划招标业务及其延伸服务的推进顺序，依托后续业务的延展提升整体业务管理能力，增强战略定位的准确性与可操作性；

　　其次，重视业务衔接与整合，对招标业务及其从属或关联业务实施差异化分析与统筹管理，识别当前多业务部门协作中存在的短板，优化内外部资源协调与流程配合能力，切实提升工程管理质量；

　　最后，推进组织结构的系统性优化与团队能力建设。可考虑组建3至4人的专项管理小组，负责系统工作的统筹与分析。在团队构建过程中，应注重遴选具备跨专业、跨行业背景的复合型人才，优化管理小组的人员结构与知识体系。

　　招标代理机构在全过程工程咨询背景下推进业务升级与转型，不仅是适应行业发展趋势的必然要求，也有助于全面提升建筑工程咨询管理的整体效能。通过实施以项目为核心的现代工程管理模式，机构能够有效识别并防控项目管理与安全风险，合理控制工程成本，提升项目综合效益。我们应为招标代理企业营造良好的外部转型环境，加强行业监管与政策引导，完善相关法律法规与标准体系，推动建筑工程领域企业管理水平与服务质量实现全面跃升。全国工程造价管理系统