河北省公路工程造价在当前建筑行业快速发展与转型的背景下，EPC工程总承包模式作为国家推动建筑业现代化的重要举措，正日益成为大型复杂项目的首选实施方式。从理论层面分析，EPC模式具有清晰的交易逻辑和完整的责任体系，旨在通过设计、采购、施工等环节的有机整合，实现工程项目的全过程优化管理。然而，在实际操作过程中，特别是当EPC项目与传统工程量清单计价模式相结合时，衍生出了一系列复杂问题。其中，合同条款与工程量清单之间的逻辑冲突已成为引发工程造价纠纷的核心症结，这一现象在2025年第一批采用EPC模式的项目集中进入结算阶段时表现得尤为明显。

　　▲EPC合同条款与工程量清单的逻辑冲突表现及深层次原因分析

　　〖1〗建设方预期与EPC工程交付成果及工程量清单间的内在矛盾

　　从本质上讲，EPC工程的交付成果更加注重满足建设方对项目的功能性需求和整体规划愿景，这些要求通常通过技术方案和初步设计图纸来呈现。然而，在项目前期阶段，这些技术文件往往难以达到传统工程量清单编制所需的施工图设计深度。工程量清单编制的精确性高度依赖于完善的设计细节，包括具体的构造尺寸、材料规格及施工工艺等明确参数，因为其本质是对工程项目进行系统性分解后的量化描述与计价基础，是确定工程造价和进行最终结算的重要依据。

　　以某中心城市地标性超高层写字楼EPC项目为例，建设方在项目招标阶段仅提供了建筑的概念性设计方案和基本功能分区要求，期望通过EPC模式吸引具有创新设计能力和资源整合优势的承包商，共同打造具有区域影响力的标杆性建筑。EPC承包商基于建设方提供的概念设计进行投标报价，并在中标后负责开展全过程的深化设计工作。然而，在项目实施过程中发现，由于前期工程量清单是依据招标阶段有限的设计信息编制，随着设计工作的不断深化，特别是在核心筒结构体系优化、外立面幕墙系统升级选型以及内部智能办公系统的详细设计等方面，都产生了大量原清单未涵盖或工程量存在显著差异的项目内容。这种情况导致建设方在工程进度款审核和最终结算时，对新增工程量和相应的价格调整产生严重质疑，而承包商则认为这些变化是实现建设方预期功能目标和品质要求所必需的设计深化，双方各执一词，陷入僵持局面，工程进度也因此受到严重影响。水利工程造价与招投标

　　这种矛盾的产生具有多重原因。一方面，建设方在EPC项目招标初期，对EPC模式的特性和运作流程理解不够深入，未能充分预估从概念设计到施工图设计过程中可能出现的工程量变化幅度，仍然沿用传统施工总承包模式下相对固定的工程量清单思维方式来管理EPC项目招标和合同履行。另一方面，EPC承包商在投标阶段为了提升中标几率，可能在报价时对潜在的设计变更风险预估不足，或者未能在投标文件中清晰界定设计深化导致工程量变化的处理原则和计价方法，导致后续实施过程中双方的权利义务边界模糊不清。

　　此外，这种矛盾还反映了EPC模式内在特性与传统计价体系之间的不协调。EPC模式强调设计、采购、施工的一体化和协同性，允许在设计过程中进行持续优化和调整，而传统的工程量清单计价方式则建立在设计成果相对固定的基础上，两者在本质上存在着一定的冲突。这种冲突在项目实践中表现为建设方期望通过固定总价控制投资风险，而承包商则需要通过设计优化实现利润空间，双方的利益诉求通过工程量清单这一载体产生了直接碰撞。

　　〖2〗EPC项目功能性描述报价的现实困境与挑战

　　EPC项目的功能性描述更加关注项目最终达成的使用功能和运营效果，它超越了传统项目中单纯的工程规格与数量界定，要求承包方从整体系统的角度去理解和满足建设方对项目在运营效率、性能指标、用户体验等多维度的综合诉求。例如，在一个大型综合性医院EPC项目中，建设方要求病房区域必须实现最佳的通风和采光效果，医疗功能布局应当符合医护人员工作流程并有利于病人康复治疗，整体建筑需要满足特定的抗震等级、隔音标准、节能指标等功能性要求，这些内容构成了项目功能性描述的核心要素。建筑工程造价管理办法

　　然而，我国建筑企业长期以来习惯于依据详细的施工图纸和完整的工程量清单进行报价，这种传统报价模式建立在对已明确设计细节的量化计价基础之上。面对EPC项目相对抽象和宽泛的功能性描述，企业在成本核算环节首先遭遇严峻挑战。以该医院项目为例，企业难以精准确定满足特定通风采光要求所需的设备选型、安装工艺及其相应成本，因为不同的通风系统和采光解决方案在技术性能与投资成本上存在较大差异，而如何在功能性达标的前提下选择最优性价比的技术方案，企业往往缺乏足够的经验积累和数据支撑。

　　在某特大型商业综合体EPC项目中，建设方提出商场内部空间应当具备灵活的商业布局调整功能，同时要确保公共区域的舒适度和智能化水平，包括高效的空调系统、智能照明与导引系统等综合性功能要求。参与投标的企业在报价过程中，由于无法准确评估实现这些功能要求所需的具体技术手段和材料设备配置，只能依靠经验进行大致估算，导致报价结果要么过高而失去市场竞争力，要么过低而在后续实施过程中面临严重的亏损风险。更重要的是，一旦项目实施过程中建设方根据实际运营需求对功能要求进行细微调整，承包企业便立即陷入被动局面，因为无法清晰判断这种功能调整会对项目成本产生何种程度的影响，双方极易在价格调整问题上产生纠纷和争议。

　　造成我国建筑企业面临这一困境的根源是多方面、深层次的。首先，行业长期以来对功能性设计与造价关系的系统性研究严重不足，缺乏科学完善的功能性成本数据库和分析模型，使得企业在面对EPC项目时缺乏可靠的决策依据。其次，企业内部复合型人才储备匮乏，既精通建筑功能设计又擅长造价管理的专业人员在市场上极为稀缺，导致在解读功能性描述和进行成本估算时难以实现精准对接。再者，传统的工程教育与职业培训体系过于侧重培养学生的工程技术和造价计量计价能力，对基于功能实现的项目管理和报价思维训练相对薄弱，使得行业整体在理念和方法上的转型进程较为缓慢。最后，现有的工程造价咨询服务体系仍以传统的工程量清单计价为核心，缺乏针对功能性要求的专业咨询能力，无法为建筑企业提供有效的技术支撑。房地产估价与工程造价

　　〖3〗EPC+工程量清单报价模式与现有建筑企业报价体系的冲突分析

　　EPC+工程量清单报价模式要求企业从项目全生命周期成本的角度进行综合考量，包括设计优化潜力、采购成本控制、施工过程管理效率以及企业自身品牌价值等多重因素，以成本加利润的合理方式构建报价体系，并依据工程量清单在一定程度上明确价格构成和调整机制。然而，长期以来，我国建筑企业大多采用基于定额计价或清单计价的传统报价模式，侧重于根据施工图纸精确计算工程量，套用地区定额或企业内部定额确定直接费用，再加上管理费、利润、税金等间接费用形成最终报价，其关注重点在于对施工阶段成本的精确核算与市场竞争，往往忽视了设计阶段的成本控制潜力以及企业品牌、技术实力等无形资产的价值体现。

　　以某大型工业厂房EPC项目为例，建设方采用EPC+工程量清单的招标模式，期望承包商能够充分发挥资源整合优势，提供从设计到施工的一站式解决方案，在确保项目质量和工期的前提下实现全生命周期成本最优化。参与投标的建筑企业在编制投标文件时，由于深受传统报价思维的影响，仅对施工环节的工程量和成本进行了详细测算，而对于设计环节可能带来的成本节约或增加未能进行充分评估和考虑。

　　具体而言，在厂房的结构设计方案选择上，如果采用新型的钢结构体系虽然初期设计成本较高，但可以大幅缩短施工周期、降低后期维护成本，且能显著提升厂房的整体使用性能。然而，投标企业由于未能深入分析这一设计优化方案的综合效益，仍然按照传统的混凝土结构设计方案进行报价，导致其报价在技术先进性和经济合理性方面缺乏足够竞争力。同时，企业在报价构成中也未能合理体现自身在工业厂房建设领域的专业优势和过往成功项目经验所带来的附加值，使得建设方难以从众多投标者中准确识别出最具性价比和综合实力的合作伙伴。怎么看工程造价的图纸

　　这种冲突的根源在于建筑企业对EPC模式的理解深度和实践经验存在明显不足，尚未建立起适应EPC项目特点的成本核算体系和报价决策机制。一方面，在传统报价模式下，设计、采购、施工等各个环节相对分离，企业缺乏整体整合思维，难以准确预估设计变更对采购和施工成本的联动影响，也不知道如何通过系统性设计优化来降低整体项目成本。另一方面，企业在品牌建设和价值量化方面的意识较为淡薄，不清楚如何将品牌信誉、技术创新能力、项目管理水平等无形资产合理转化为报价中的利润空间，从而在市场竞争中往往陷入价格战的低层次循环，无法充分发挥EPC模式的整体优势。

　　此外，这种冲突还体现在风险管理理念的差异上。传统报价模式更注重对已知风险的防范和规避，而EPC模式要求承包商具备更强的风险识别和承担能力。在EPC+工程量清单的混合模式下，风险分担界限往往不够清晰，导致在项目执行过程中经常出现责任推诿和纠纷不断的情况。

　　▲解决EPC合同条款与工程量清单逻辑冲突的系统性建议

　　〖1〗化解建设方与EPC工程交付成果和工程量清单矛盾的综合措施

　　为有效化解这一矛盾，建设方在项目前期应当加强对EPC模式的深入研究和理解，组织专业管理团队或聘请具有丰富经验的咨询顾问，在招标阶段制定科学合理的招标文件，明确各个设计阶段的设计深度要求和工程量清单编制的原则与范围，允许存在一定程度的工程量调整空间，并建立相应的价格动态调整机制。例如，可以设置科学的价格调整公式，根据物价指数波动、工程变更范围大小、设计方案优化程度等多种因素对合同价格进行合理调整。

　　对于承包商而言，在投标阶段应当深入分析建设方提供的设计基础资料，充分考虑设计深化过程中可能出现的各种情况，在报价中预留合理的风险费用，并在合同谈判过程中与建设方就设计变更、工程量变化的处理流程和计价方式达成清晰明确且公平合理的约定。同时，在项目实施过程中需要加强与建设方的定期沟通和协调，及时汇报设计进展情况和可能影响工程量清单的各项变化因素，确保双方信息对称，共同应对项目实施过程中的各种不确定性，保障EPC项目的顺利实施与造价的有效控制，最终实现项目的预期目标和综合效益。浙江省建设工程造价站

　　从制度建设层面，建议相关主管部门和行业协会推动制定更加适应EPC模式的合同范本和计价规范，明确不同类型项目的风险分担原则，建立科学的纠纷调解机制。同时，鼓励推广目标成本管理方法，在项目初期设定合理的成本目标，并通过价值工程分析等方法不断优化设计方案，在保证功能实现的前提下控制项目总投资。

　　〖2〗应对EPC项目功能性描述报价困境的创新性解决方案

　　为突破这一困境，建筑企业首先应当加大内部研发投入力度，建立企业自身的功能性成本数据库和分析系统，通过系统收集整理过往类似项目的实施案例，深入分析不同功能实现方式下的成本构成规律，为新项目的报价决策提供可靠的数据支持。同时，积极引进和培养跨专业复合型人才，打造既懂设计技术又精通造价管理的项目团队，全面提升对功能性要求的解读和转化能力，在项目前期就与建设方进行充分沟通，将抽象的功能性要求具体化为可操作的技术方案和准确的成本估算。

　　此外，行业协会和高等院校应当充分发挥行业引领和人才培养作用，及时调整相关专业的教育内容与培训体系，加强对EPC项目功能性报价理论与实践方法的研究和教学，推动行业整体报价能力和管理水平的提升。建议行业协会组织编制EPC项目功能描述标准化指南，建立功能与成本的对应关系参考数据库，为企业提供实用的工具和方法支持。

　　从技术创新角度，建议企业积极应用建筑信息模型（BIM）、大数据分析等先进技术手段，建立功能与成本的关联分析模型，通过数字化方式模拟不同功能方案的成本影响，为功能性报价提供技术支撑。同时，可以探索建立基于性能保证的报价模式，将部分报价与项目最终实现的功能效果相关联，实现风险共担、利益共享的合作机制。山东省工程造价员

　　〖3〗EPC+工程量清单报价模式与建筑企业传统报价体系冲突的综合性应对策略

　　为有效应对这一冲突，建筑企业需要从理念转变、人才培养、技术创新等多个层面进行系统性变革和全面提升。在理念层面上，企业应当深刻理解EPC模式的本质内涵，树立全生命周期成本管理的核心意识，加强设计、采购、施工等各部门之间的协同合作，形成设计引领施工、采购保障施工、施工反馈设计的良性循环机制，始终从项目整体效益最大化的角度制定报价策略和管理方案。

　　在人才培养方面，应当加大对复合型人才的引进和培养投入力度，既要拥有精通设计、施工技术的专业人才，也要培养熟悉成本管理、合同法律和市场经营的商务人才，打造能够胜任EPC项目报价与全过程实施的综合性项目管理团队。建议企业建立专门的EPC项目管理培训体系，通过实际项目锻炼和系统培训相结合的方式，快速提升团队的专业能力。

　　在技术手段上，要充分利用大数据、人工智能、BIM等先进技术，建立企业内部的成本数据库和项目管理平台，对不同类型EPC项目的成本数据进行系统收集、分析和挖掘，为报价决策提供精准的数据支持。同时，通过BIM技术实现设计、施工全过程的可视化模拟和优化，提前发现潜在的成本风险点和利润增长点，不断优化报价方案，切实提高企业在EPC项目市场中的核心竞争力。

　　此外，建议企业建立专门的EPC项目风险管理体系，完善内部控制和决策机制，制定科学的风险评估方法和应对措施。同时，要重视企业品牌建设和价值塑造，通过技术创新、管理优化和服务提升来增强企业的差异化竞争优势，避免陷入低层次的价格竞争。石家庄工程造价事务所

　　▲结论与展望

　　EPC合同条款与工程量清单之间的逻辑冲突及其引发的造价纠纷问题，是当前建筑行业转型发展过程中不容忽视的关键性议题。通过对此问题的深入研究和系统分析，我们可以清晰地认识到这些冲突的复杂性、多样性和深层次特征，其涉及建设方需求表达与承包商响应机制、功能性描述要求与传统报价体系、新兴管理模式与既有企业习惯等多个层面的矛盾交织。

　　解决这一问题需要全行业的共同努力和系统性变革推进。建设方应当提升项目前期规划的科学性与精准度，明确功能性设计要求并建立合理的合同价格调整机制；建筑企业要加速自身能力的转型升级进程，构建基于功能实现和全生命周期成本控制的现代化报价体系，加强复合型人才培养和技术创新应用；行业协会与政府部门应当充分发挥引导与规范作用，完善相关标准规范体系、提供专业培训资源与争议调解平台，推动行业信息共享与经验交流。

　　展望未来，随着建筑行业不断向专业化、集成化、国际化方向迈进，有效化解EPC合同条款与工程量清单的逻辑冲突，妥善处理各类造价纠纷，将成为提升行业整体效益与核心竞争力的关键突破口。这需要各方以更加开放的态度进行合作创新，共同探索适应中国特色的EPC项目实施模式，不断完善相关制度环境和标准体系，推动建筑行业实现高质量、可持续发展。

　　在这个过程中，数字化技术的深入应用将为解决这些问题提供新的可能。通过建立项目全生命周期的数字化管理平台，实现设计、造价、施工等各环节的数据互通和协同工作，可以有效提升项目透明度和管理效率，减少因信息不对称导致的纠纷和争议。同时，随着行业经验的不断积累和人才队伍的逐步壮大，我国建筑企业必将更加从容地应对EPC模式带来的各种挑战，在全球建筑市场中赢得更大的发展空间。

　　最终，通过各方共同努力，我们必将建立起更加完善、更加科学的EPC项目管理制度体系，推动我国建筑行业实现从传统建造模式向现代化工程总承包模式的成功转型，为经济社会发展提供更加优质的基础设施建设服务，开创EPC项目合作共赢的新局面，促进建筑行业生态系统的持续优化与繁荣发展。工程造价司法鉴定规程