淮北工程造价公司自2017年起，在中央政策指引下，住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会连续出台多项政策文件，全力推进建设项目全过程工程咨询与工程总承包模式的发展，将建筑行业转型升级提上重要议程。这一重大变革既是国家在新时代深化改革开放的战略需要，也是我国建筑业迈向高质量发展的必然选择。

　　在我国经济持续快速发展的背景下，建筑业取得了令人瞩目的成就，众多超级工程的顺利竣工使"中国建造"成为国际舞台上的亮丽名片。然而，与快速发展的建筑业相比，建设工程咨询行业的发展相对滞后，仍然停留在分散化、碎片化的传统服务模式，缺乏对项目全生命周期的整体规划和系统控制，这在很大程度上制约了工程项目经济效益和社会效益的最大化实现。

　　在市场需求推动和政策引导的双重作用下，工程咨询服务行业正在经历深刻变革，逐步从独立的专业服务向全过程一体化咨询转型。这种整合态势通过对原有独立咨询业务的系统性融合，为项目全生命周期提供更加系统、完整的管控服务。发展全过程工程咨询服务，不仅将有力推动建筑开发模式的创新升级，也为科学投资决策提供坚实支撑，更将成为实现项目全过程投资控制目标的重要保障。工程造价管理流程

　　▲全过程工程咨询的内涵与特征

　　〖1〗全过程工程咨询的概念界定

　　全过程工程咨询服务是指围绕工程建设项目的决策阶段、实施阶段和运营维护阶段，为项目全生命周期提供包含规划设计在内的，涉及组织、管理、经济、技术等多维度的综合性工程咨询服务。这种创新服务模式通过多种服务方式的有机组合，为项目各个阶段提供局部或整体解决方案以及持续性的管理服务，确保项目在各个阶段都能获得专业的技术支持和管理保障。

　　具体而言，全过程工程咨询的服务范围涵盖项目前期的投资机会研究、可行性分析、项目评估决策，实施阶段的设计管理、招标采购、施工监理、造价控制，以及运营阶段的绩效评估、维护管理等全方位内容。这种服务模式打破了传统咨询服务的阶段限制，建立起贯穿项目始终的一体化服务体系。

　　〖2〗全过程工程咨询的典型特征

　　（1）全周期性服务。咨询服务覆盖项目从概念提出到拆除报废的全生命周期，确保项目在各个阶段都能获得连续、稳定的专业支持。这种连续性服务有助于保持项目管理思路的一致性和目标的统一性，避免因服务中断导致的信息衰减和管理脱节。工程造价管理前沿

　　（2）集成化运作。通过整合投资咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、造价咨询、项目管理等专业服务资源，实现项目组织、管理、经济、技术等要素的有机统一。这种集成化运作模式能够有效消除专业壁垒，促进各专业间的协同配合，形成"1+1>2"的聚合效应。

　　（3）多元化解决方案。根据项目特点和业主需求，提供灵活多样的服务组合模式，既可以提供涵盖项目全过程的整体解决方案，也可以针对特定阶段提供专项咨询服务。这种灵活的服务模式能够更好地适应不同类型项目的个性化需求，提高服务的针对性和有效性。

　　▲工程咨询行业发展现状分析

　　长期以来，我国建筑行业主要采用可行性研究-设计-招标-施工的传统开发模式，这种模式将完整的项目建设过程人为分割成多个独立阶段。各个阶段的工作由不同的利益主体分别承担，形成了相互独立的责任体系，这种碎片化的管理模式极不利于项目全生命周期整体目标的实现。

　　在这一体制背景下，我国工程咨询行业逐渐分化形成投资咨询、招标代理、勘察设计、工程造价、工程监理、项目管理等独立的专业咨询业务。这些专业服务之间缺乏有效的衔接机制，难以形成利益共享、责任共担的有机整体。具体表现在以下几个专业领域：

　　勘察专业：主要负责工程地质勘察、地形测量等工作，编制《工程地质勘察报告》，属于技术咨询范畴。其工作成果为工程设计提供基础数据支持，但在传统模式下往往与后续设计工作脱节。工程造价理论意义

　　设计专业：承担项目规划、方案设计、初步设计和施工图设计等任务，主要对工程技术的可行性负责。由于缺乏对施工可行性和运营维护的充分考虑，常常导致设计方案在实际执行过程中面临诸多挑战。

　　招标代理专业：代表业主开展监理、施工承包商、设备材料供应商和专业分包商的招标采购工作，但其工作成果的最终责任仍由业主承担。这种责任分离的现象容易导致招标文件与项目实际需求不匹配。

　　施工监理专业：负责施工现场的质量控制和安全生产监督，对工程施工质量承担监督责任。但由于介入时间较晚，往往难以对前期设计缺陷进行有效弥补。

　　造价咨询专业：为业主提供工程预算和合同管理咨询服务，具体负责项目概预算编制、过程付款审核、竣工结算等工作。由于缺乏对项目前期的深入参与，常常出现造价控制与设计方案脱节的现象。

　　投资咨询专业：主要负责项目可行性研究报告编制、报批报建等工作，在政府投资项目中发挥重要作用。但传统的可行性研究往往重形式轻实质，难以真正为投资决策提供科学依据。

　　项目管理专业：即通常所说的"项目代建"，承担业主代表的部分管理职能。但由于管理权限和介入时间的限制，难以实现对项目全过程的深度管控。辽宁诚信工程造价

　　▲推进全过程工程咨询的重要意义

　　〖1〗我国建筑业发展现状与趋势分析

　　〔1〕建设管理体制的转型升级

　　我国建筑行业长期沿用的设计-招标-施工传统模式，既与计划经济时期形成的管理体制有关，也符合过去建筑企业管理能力相对薄弱的客观实际。这种模式在大多数发展中国家仍然较为普遍。然而，这种模式下业主需要将项目开发各阶段分别进行招标，导致项目总体建设周期较长，且容易在某个阶段出现停滞，增加了项目烂尾的风险。

　　由于项目管理的分散性特征，在开发过程中很难进行全生命周期经济效益的综合考量，往往给投资者带来较大的成本浪费。以高速公路建设为例，我国高速公路的初始建设成本虽然低于发达国家，但后期养护成本却显著偏高。如果从全生命周期成本角度进行核算，我国高速公路的实际总成本反而远高于发达国家。随着我国经济高质量发展和企业管理水平的提升，建筑行业开发体制向国际先进模式转型已是大势所趋，只有采用更加科学的建设管理体制，才能更好地满足企业和国家的整体利益。

　　〔2〕建筑企业的转型发展

　　在传统开发模式下，我国建筑企业主要分为设计院、施工总承包企业和专业承包企业等类型。由于企业成立背景、发展历程和所属行业的不同，各类企业在业务选择上存在一定差异，但彼此间的管理水平差距并不明显，未能形成明显的差异化竞争优势，这也是导致国内建筑市场竞争日趋白热化的重要原因之一。工程造价预算工具

　　令人遗憾的是，在建筑业数十年的高速发展过程中，大多数企业过于追求规模扩张，忽视了高端技术创新和项目管理能力的提升，也未能有效推动高水平、国际化工程咨询行业的发展。工程咨询服务对行业转型升级的引领作用未能充分发挥，这在一定程度上也延缓了中国建筑业与国际接轨的进程。

　　〔3〕建筑行业的发展趋势

　　随着建筑行业的持续发展，无论是投资者还是建筑企业都日趋成熟，建筑开发模式也在发生深刻变革。近年来，EPC工程总承包、PPP等创新模式在国内建筑市场得到积极推广，这些更加复杂的模式促使建筑企业必须加快转型升级步伐，以适应国内外建筑市场的新环境。此外，随着国家改革开放向纵深推进，建筑行业改革的重点正逐步转向建设模式的政策创新，这种政策引导成为推动建筑业转型升级的重要动力。因此，建筑业向更加科学、集约、国际化方向发展已成为不可逆转的时代潮流。

　　〖2〗项目全生命周期管理的重要性

　　〔1〕以运营目标为导向的管理理念

　　建设项目与其他项目一样都具有完整的生命周期，通常包括项目策划、可行性研究、投资决策、规划设计、采购招标、施工建设、竣工验收到运营维护等多个阶段。由于建设项目投资规模大、建设周期长、社会影响深远，国家高度重视其投资的经济效益和社会效益，因此对建设项目管理的研究和发展给予了特别关注。建设工程造价分类

　　然而，在传统建设模式下，项目各个阶段的工作被交由不同单位分别承担，不仅导致项目信息传递不畅，更难以形成以最终运营目标为导向的统一思路，造成大量工程投资浪费，给国家经济发展带来深远影响。全过程工程咨询服务强调对项目全生命周期的整体性考量，从投资决策、实施过程到运营阶段，运用科学的项目管理方法，实现项目总成本的有效控制，从而最大限度地保障投资者的整体利益。

　　〔2〕系统化管理理论的应用价值

　　项目管理作为一门重要的管理学科，具有显著的系统性特征，各个管理职能之间的相互支持、影响和制约关系决定着项目管理的最终成效。在传统管理体制下，不仅项目主体责任分散、利益诉求各异，而且工程咨询单位通常只负责项目管理的某个环节，彼此之间缺乏紧密的协同关系。这种碎片化的管理模式难以有效运用和贯彻项目系统管理理论，严重影响了项目工期、成本、质量等关键目标的实现，不仅容易引发建设项目各利益相关方之间的矛盾和冲突，也是造成投资浪费的重要原因之一。

　　〔3〕投资控制的系统性要求

　　对建设工程项目而言，业主最为关注的莫过于投资预算的有效控制。在我国建设实践中，突破投资预算已成为建设项目的普遍现象，这成为投资者最为困扰的问题。深入分析可以发现，导致投资失控的主要原因包括以下几个方面：①可行性研究报告重形式轻内容，为通过审批而进行可行性研究，对项目全过程投资估算缺乏严谨态度；②设计单位缺乏投资控制意识，错失在设计阶段控制投资的有利时机；③施工招标过程中过度压价，导致施工单位在实施过程中通过各种方式进行费用索赔；④缺乏全过程工程咨询，分散的咨询单位难以形成全生命周期的成本计划和控制体系。综上所述，传统建筑业管理体制是导致投资失控的根本原因之一，国家全面推行工程总承包与全过程咨询的重要举措，将对投资预算的有效控制产生积极的推动作用。工程造价综合费率

　　〔4〕项目工期控制的系统性要求

　　众所周知，工期对于某些特殊项目具有高度敏感性，因为它直接影响投资效益的实现。虽然我国许多重点工程都能在规定工期内完成建设，但这往往是以牺牲成本为代价的结果。项目管理的系统性和整体性特征决定了时间管理的高度敏感性，项目中任何一个方面的变化都会引起其他方面的连锁反应，从而对工期和成本造成影响。在传统管理体制下，由于项目实施各方难以形成统一的管理体系，加之工程咨询单位对项目工期缺乏全面控制责任，导致项目管理顾此失彼、协调困难的现象难以避免。以工程总承包和全过程咨询为代表的新型开发模式，将显著增强项目管理的整体性和系统性，对项目全过程工期控制产生积极的促进作用。

　　〖3〗投资决策专业化的重要性

　　〔1〕投资决策现状分析

　　除政府重点投资项目外，当前建筑行业的投资决策过程对专业咨询意见尚未形成强制性要求，也缺乏相应的实践惯例。因此，国内大部分投资项目的可行性研究都是由组织内部机构完成。由于可行性研究报告编制单位的信息来源、策划能力、项目理解深度、成本估算准确性以及领导倾向性等因素的影响，经常出现可行性研究报告与实际状况严重不符的情况，给后期项目实施与运营带来诸多困难。这种现象的普遍性甚至使人们形成了一种错误认知，即可行性研究报告本来就应当与实际状况存在差距。由此可见，当错误的做法长期存在时，往往会被误认为是理所当然的。

　　〔2〕专业化咨询的重要作用

　　建设投资项目的可行性研究涉及信息量大，对管理知识和经验要求高，经济与社会影响面广，是项目前期决策最重要的环节。如果缺乏丰富的项目管理经验作为支撑，可行性研究报告的结论将难以达到较高的可信度。现实中大多数投资决策失误，都与可行性研究报告数据不实和可信度差有直接关系，而造成这种状况的根本原因，是可行性研究报告编制者缺乏相应的专业素质和能力。投资决策咨询专业化的发展将有效弥补当前可行性研究报告编制者的不足，为工程投资的科学决策提供有力支持。工程造价审计经验

　　〔3〕全过程咨询的独特优势

　　国家大力推行的全过程工程咨询，包含综合性投资决策咨询和项目实施全过程咨询，其根本目的是强化项目全生命周期管理，有效促进项目信息的完整流动，减少项目管理过程中的脱节现象。全过程工程咨询企业不仅需要对可行性研究报告的准确性负责，还要对项目实施过程管理承担全面责任，通过对项目的整体性管理来减少过程中的推诿扯皮，运用系统方法及时发现和解决问题，从而实现项目管理的整体目标。

　　〖4〗为"一带一路"建设保驾护航

　　〔1〕海外投资发展现状

　　自2000年国家实施"走出去"战略以来，我国对外工程承包业务保持快速增长态势。随着"一带一路"倡议的深入推进，中国对外投资增速更加明显。经过数十年的海外市场开拓，建筑企业在"走出去"过程中积累了宝贵经验，取得了显著进步。然而，不断发生在世界各地的工程失败案例仍然令人触目惊心，而且随着国际市场合同模式的持续升级，越来越多的大型国际项目遭遇发展困境，给企业和国家造成重大损失，也在国际社会产生不良影响。

　　〔2〕存在问题深度解析

　　分析众多案例可以发现，企业项目管理能力薄弱是导致问题产生的主要风险，具体表现在：①缺乏对项目全生命周期管理的深入理解；②项目管理的系统性和整体性意识不强；③将国内思维模式简单套用于国际市场；④严重缺乏具备全过程管理能力的项目经理人才；⑤特别缺乏具有国际水准的工程咨询公司提供专业支持。工程造价管理之我见

　　这些问题的产生与我国建筑业发展阶段密切相关，充分说明了加快推进建筑业转型升级的紧迫性。只有当从业人员的项目管理认知和能力与国际市场开发模式相匹配时，才能从根本上解决建筑企业的国际化发展问题。

　　〔3〕咨询先行的战略价值

　　发达国家开拓国际市场的成功经验表明，咨询先行可以为企业"走出去"提供专业化的决策建议和管理服务，有效避免因决策盲目性和管理不适配导致的项目失误。然而，我国大多数企业在"走出去"过程中采取的是"摸着石头过河"的策略，很少聘请和听取专业咨询机构的意见，这不可避免地要通过缴纳高昂"学费"来积累经验。

　　在"一带一路"倡议大力推进的背景下，海外投资规模持续扩大，项目大型化趋势日益明显，对企业的管理能力提出更高要求。如果继续沿用传统思路开发国际市场，面临的问题将会成倍增加，给企业和国家造成的损失也会越来越大。

　　因此，大力推进工程咨询行业国际化发展，充分发挥全过程咨询服务优势，培育一批具有国际水准的工程咨询公司，将对"一带一路"倡议的顺利实施起到重要的保驾护航作用。

　　全过程工程咨询作为建筑业转型升级的重要抓手，正在推动行业向更加专业化、集成化、国际化的方向发展。这种创新服务模式不仅能够有效提升项目投资效益，也将促进建筑行业整体管理水平的提升。随着政策的持续完善和市场的逐步成熟，全过程工程咨询必将在中国建筑业高质量发展和"一带一路"建设中发挥更加重要的作用。各参与方应积极适应这一趋势，主动转型升级，共同推动我国工程建设管理水平的全面提升。装修工程造价鉴定