周口市工程造价信息网在国民经济持续快速发展与新型城镇化建设深入推进的双重驱动下，我国工程建筑行业迎来了前所未有的发展机遇。然而，伴随市场规模急剧扩张、项目复杂度日益增加以及投资主体日趋多元化，行业也面临着利润空间收窄、成本超支风险凸显的严峻挑战。在此背景下，工程造价的成本控制已从传统的后台核算职能，跃升为决定项目成败与企业核心竞争力的关键性前端战略活动。传统的、粗放式的成本管理模式已难以适应现代工程项目对“精准投资、高效建造、精益运营”的迫切要求。因此，对现有工程造价成本控制方法进行系统性审视、深度剖析其内在问题，并基于全过程、全要素、动态化的管理理念，构建一套科学、高效、可落地的成本控制体系，对于提升工程建设经济效益、保障投资价值、推动建筑业高质量发展具有至关重要的意义。

　　▲当前工程造价成本控制实践中存在的主要矛盾与问题

　　尽管成本控制的重要性已成为行业共识，但在具体操作层面，仍普遍存在若干深层次的矛盾与瓶颈，制约着控制效果的真正实现。

　　工程造价成本控制过程当中存在的核心问题

　　〔1〕控制理念滞后与方法工具单一

　　许多项目管理团队尚未真正确立“全过程、主动性、精细化”的成本控制理念。成本管理活动往往被狭隘地理解为施工阶段的“事后算账”或竣工阶段的结算审计，忽视了在投资决策、设计、招投标等前期阶段进行成本预控的决定性作用。这种“重施工、轻前期；重核算、轻策划”的思维定式，导致成本控制的黄金窗口期被错过，先天性的成本虚高问题难以在后期修正。巴中市工程造价信息网

　　在方法应用上，依赖管理人员个人经验进行估算和审核的现象依然普遍。成本控制过多依赖于静态的定额计价和简单的历史数据对比，未能广泛引入和熟练运用现代管理工具。例如，对于项目全生命周期的成本分析（LCC）、基于价值工程（VE）的设计优化、用于动态监控的挣值管理法（EVM）、以及基于大数据和BIM技术的成本模拟与预警等先进方法，其应用深度与广度严重不足。方法的单一与落后，使得成本控制缺乏科学性、前瞻性和动态适应性，无法对市场材料价格波动、设计变更影响、工期延误风险等因素做出快速、量化的响应，导致预算与决算常常出现巨大偏差。

　　〔2〕管理体系松散与制度保障缺失

　　健全的制度是成本控制得以规范运行的基石。然而，当前许多企业的工程造价成本控制制度体系存在显著缺陷：

　　首先，制度本身不健全，流程存在漏洞。例如，在材料设备管理环节，可能缺乏严格的供应商评估、材料询价、进场验收与耗用核销的闭环管理制度，导致采购价格失控、质量不达标或超领浪费。在费用审批环节，可能缺少清晰的权限划分与多级复核机制，使得一些不合理的费用支出得以通过。

　　其次，权责利边界模糊，责任追溯困难。由于未能建立清晰的全员成本责任矩阵，成本控制工作往往被视为造价或财务部门的“专属职责”，其他技术、工程、采购部门参与度低。当出现成本超支时，容易陷入部门之间相互推诿、责任无法落实到具体岗位和人员的困境，“集体负责”最终演变为“无人负责”。肇庆市工程造价信息网

　　再次，信息流通不畅，决策支撑不足。成本相关的信息，如市场价格、设计变更、签证索赔、进度产值等，分散在各个部门和阶段，缺乏一个统一、透明、实时共享的信息平台。决策者往往依据滞后、片面的信息进行判断，难以做到对成本动态的精准把握和科学决策。

　　最后，人才发展与激励机制不匹配。专业的成本控制人员（如造价工程师）不仅需要扎实的计价算量功底，更需具备合同管理、法律知识、工程技术理解和沟通协调等复合能力。然而，企业往往缺乏系统性的职业培训体系和与绩效紧密挂钩的激励机制，导致人才能力提升缓慢、工作积极性不高，难以支撑高水平的成本管理需求。

　　▲构建全方位、穿透式的工程造价成本控制有效方法体系

　　为系统性地解决上述问题，必须将成本控制视为一项贯穿项目始终、需要全员参与、并持续优化的系统工程。以下从动态管理流程与刚性制度保障两个维度，提出构建方法体系的核心路径。

　　全面加强工程造价成本控制的有效方法

　　〔1〕实施贯穿项目全生命周期的动态化、精细化成本管控

　　成本控制必须打破阶段壁垒，向前延伸至投资决策，向后覆盖至运维反馈，形成一个完整的闭环管理链条。工程造价的特点主要有

　　投资决策与设计阶段——成本控制的“决定性环节”。此阶段影响项目总投资的可能性高达70%-90%。管理人员必须在立项之初，就对项目所处的经济环境、政策导向、利率水平、市场价格趋势进行深入调研与风险评估。在此基础上，运用科学的估算方法（如生产能力指数法、比例估算法等），提出准确的投资估算，作为项目投资的最高限额。在设计阶段，应大力推行“限额设计”，将投资估算限额按专业分解到各设计单元，并对设计过程进行动态跟踪与核对。积极应用价值工程（Value Engineering）原理，组织设计、造价、工程等多方人员对设计方案进行技术经济比选，力求以最低的全生命周期成本，可靠地实现项目的必要功能。同时，推广标准化设计，减少设计错误和变更，从源头锁定成本。

　　招投标与合同订立阶段——成本控制的“法律契约框架”。此阶段的核心是为后续成本控制奠定清晰、公平的合同基础。招标文件中的工程量清单应力求准确、完整，描述清晰，避免日后产生歧义。在合同条款中，必须明确约定合同价格形式（固定总价、单价合同等）、价格调整的范围与方式（如材料调差办法）、工程变更与签证的处理流程、支付条件、索赔程序以及双方的风险分担范围。一份严谨的合同是预防争议、控制成本的最有力武器。

　　施工建造阶段——成本控制的“动态执行核心”。此阶段是将蓝图转化为实体的过程，也是成本实际发生和可能超支的主要阶段。控制重点在于：一是严格以合同为依据，规范处理所有变更与签证，确保任何费用增减都有据可查、程序合规。二是实施成本的动态监控与预警。引入“挣值管理法（EVM）”，通过将“计划工作的预算成本（BCWS）”、“已完成工作的预算成本（BCWP）”和“已完成工作的实际成本（ACWP）”三个核心指标进行对比，可以定量地分析成本偏差（CV=BCWP-ACWP）和进度偏差（SV=BCWP-BCWS），从而早期预警成本超支趋势，为采取纠偏措施提供精准依据。三是大力推广新技术、新工艺、新材料。在保证质量和安全的前提下，通过技术革新提高工效、节约材料、缩短工期，是实现成本节约的根本途径。四是加强现场管理，杜绝材料浪费、工时浪费和质量返工，这往往是成本“隐形流失”的重灾区。泸州市工程造价信息网

　　竣工结算与后评价阶段——成本控制的“闭环反馈关键”。工程竣工后，必须全面、系统地收集整理所有与造价相关的资料，包括合同、图纸、变更签证、会议纪要、价格凭证等。结算审核应依据合同约定，结合完整的施工过程资料，严格执行审核程序。此阶段不仅是最终确定工程造价的时点，更是进行成本后评价的契机。通过对比分析目标成本与实际成本，深入剖析超支或节约的原因，总结经验和教训，形成的知识库将反哺到未来的项目决策与管理中，实现成本控制能力的持续提升。

　　〔2〕建立健全系统化、可追溯的成本控制制度保障体系

　　科学的动态管理需要刚性的制度作为支撑。企业必须构建一个权责清晰、流程规范、信息透明、奖惩分明的制度环境。

　　首先，构建分层级的成本目标管理与评审制度。企业应建立从“投资估算→设计概算→施工图预算→合同价→结算价”的层层递进、相互制约的成本目标体系。每一级目标的确定都应经过严格的技术经济评审，确保其科学性与可行性。同时，推行重大项目成本专项评审会制度，集合各方智慧对成本方案进行优化。

　　其次，推行透明的信息公开与分级审批制度。利用信息化手段，建立项目成本管理协同平台，将成本目标、合同信息、变更签证、支付申请、材料价格等关键信息在授权范围内实时共享。所有成本相关支出必须履行规定的审批流程，明确各层级管理人员的审批权限，实现线上留痕，杜绝“先斩后奏”和权限滥用。工程造价审计法律法规

　　再次，落实严密的岗位责任与考核激励制度。依据项目管理流程，分解并明确各部门、各岗位在成本控制中的具体职责与权力，建立“谁经办、谁负责；谁批准、谁监督”的责任追溯机制。将成本控制绩效与部门及个人的绩效考核、薪酬奖金、晋升发展直接挂钩，通过设立成本节约奖励、创新提案奖励等方式，充分调动全员参与成本控制的主动性与创造性。

　　最后，完善持续的人才培养与能力建设制度。将造价成本控制人员的能力发展纳入企业战略规划。建立常态化的培训机制，内容涵盖新政策、新定额、新技术（如BIM成本应用）、新方法（如价值工程、挣值法）以及法律合同知识。鼓励专业人员考取执业资格，并提供清晰的职业发展通道。打造学习型团队，不断提升企业整体的成本专业素养与实战能力。

　　在竞争日益激烈、利润空间透明的市场环境下，工程造价成本控制能力已成为建筑企业的生命线。它不仅仅是一项财务或技术工作，更是融合了技术、经济、管理、法律的综合性战略管理活动。企业要想在未来的发展中赢得主动，就必须彻底摒弃陈旧、被动的成本管理观念，坚定不移地向全过程、精细化、动态化的现代成本控制模式转型。

　　这一转型的成功，依赖于两个支柱：一是方法论的革新，即积极拥抱和应用贯穿项目全生命周期的动态管控工具与技术；二是制度体系的再造，即构建一个权责清晰、流程透明、激励有效的刚性管理环境。唯有将科学的“方法论”与坚实的“制度保障”有机结合，才能推动工程造价成本控制从“粗放估算”走向“精准预测”，从“事后核算”走向“过程控制”，从“部门职责”走向“全员协同”，最终为企业在复杂多变的市场中构建起坚不可摧的成本竞争优势，实现经济效益与社会效益的最大化，为我国工程建设行业的高质量、可持续发展贡献核心价值。工程造价市场调查报告