山东水安工程咨询政府采购活动涉及法律适用、程序规范、评审标准等多个环节，实务中常有一些边界不清、理解不一的问题困扰采购人和采购代理机构。本文整理关于政府采购常见的问题及解答，围绕法律适用、预算公开、评分因素设置、采购需求内容、资格审查纠错、单一来源采购、质疑答复期限、中小企业扶持政策以及评审信息公开等12个典型问题逐一梳理，帮助从业人员更准确地把握政策要求，减少实务操作中的偏差。

　　〔1〕新建房屋的电梯采购，适用《政府采购法》吗？

　　答：对于新建房屋，电梯是其实现基本功能所必需的设备，故而，电梯采购属于与工程建设相关的货物采购。采购预算达到公开招标数额标准以上的，必须招标，就适用《招标投标法》和《招标投标法实施条例》；采购预算在公开招标数额标准以下、达到政府采购限额标准以上的，适用《政府采购法》和《政府采购法实施条例》。这里的关键在于判断电梯采购与工程建设的关联程度以及采购预算所处的区间，不能简单地把新建房屋中的电梯采购一律归入某一部法律调整，而应结合项目实际和数额标准作出准确适用。钦州私家泳池工程咨询

　　〔2〕政府采购必须要公开采购预算吗？不公开采购预算是违规吗？

　　答：必须公开。采购人或者采购代理机构应当在采购文件中公开采购项目预算金额，否则需要承担法律责任。采购项目预算金额是以财政部门批复的部门预算中的政府采购预算为依据。公开采购预算既是保障供应商知情权、促进公平竞争的重要措施，也是约束采购人规范使用财政资金的有效手段。采购人不应将预算金额视为可公开可不公开的信息，而应严格按照规定在采购文件中予以明确。

　　〔3〕AAA证书能够设置为评分因素吗？

　　某项目采用综合评分法进行评标，招标文件中规定，AAA重服务守信用单位、AAA重质量守信用单位、AAA诚信经营示范单位、AAA重合同守信用单位，每一项AAA证书获得一项得2分，满分8分。这样的设置是可以的吗？

　　答：不可以。“AAA重服务守信用单位”“AAA重质量守信用单位”“AAA诚信经营示范单位”“AAA重合同守信用单位”这类证书不可以作为评分项。这是由于这类证书是由企业自愿申请（非强制），申报条件与企业经营年限、规模、效益等指标紧密相关，有的要求企业必须具备经营期限7年以上，且经营规模及管理水平必须达到行业领先。同时，根据税务系统信用等级评价的规定，新成立的公司不得评为A级。这就限制了成立年限，对于新公司有歧视。把这类证书列为评分因素，是属于变相地把企业的经营年限与规模条件作为评审因素，构成了对新成立企业与中小微企业差别待遇或者歧视待遇。评分因素的设置应当与采购项目的实际需要相关，不能通过证书条件间接设置不合理门槛，否则容易损害公平竞争。宣城浩贝工程咨询

　　〔4〕在公开招标中，采购需求应当包含哪些方面内容？

　　答：货物与服务项目采购需求应当包括七部分内容：标的功能与政策功能，相关标准，质量要求，数量、交付时间与地点，服务标准，验收标准等。采购需求是采购文件的核心内容之一，既要说明采购标的要实现什么功能、符合什么标准，也要明确质量、数量、交付时间地点、服务标准和验收要求，使供应商能够准确响应，也为后续履约验收提供依据。

　　〔5〕评审结束后发现资格审查认定错误，应如何处理？

　　答：发现错误肯定得纠正，但是不属于重新评审的情形。所以，建议及时向财政部门报告，由财政部门依法审查评审活动，对发现的错误责令予以纠正，以及追究相关责任人的法律责任。资格审查认定错误不宜由采购人或者采购代理机构自行组织重新评审，而应按照法定程序报告财政部门处理，既保证纠错有依据，也避免程序上出现新的瑕疵。

　　〔6〕单一来源采购是先找专家论证再上网公示吗？文山工程试验检测咨询

　　答：是的，先找专家出具论证意见然后再上网公示。达到公开招标数额的货物、服务项目拟采用单一来源采购方式，根据要求，“专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称”是公示必须载明的内容。所以，采用单一来源采购方式，需要由相关专家出具论证意见，然后在省级以上财政部门指定媒体上公示。专家论证意见是单一来源采购公示的重要组成部分，也是说明采购方式合理性的关键依据，不能先公示后论证或者以其他材料替代论证意见。

　　〔7〕单一来源采购方式公示被“质疑”应该如何应对？

　　答：单一来源没有质疑、投诉，供应商只可以在公示期间提出异议，采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，需要依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当把异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。采购人、采购代理机构应当把补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或者个人。这里需要注意，单一来源公示阶段的异议处理有明确的时限和程序要求，采购人、采购代理机构应按时组织补充论证，并将结论及时告知异议提出方，确保程序公开透明。

　　〔8〕质疑、询问的答复期限各是多少？

　　按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十三条规定，采购人应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复。按照《政府采购法实施条例》第五十二条采购人应当在3个工作日内对供应商提出的询问作出答复。询问和质疑的答复期限不同，实务中应准确区分供应商提出的是询问还是质疑，并在法定时限内作出答复，避免因期限混淆引发程序风险。晋城工程律师咨询报价

　　〔9〕关于可不专门面向中小企业采购的情形

　　在《办法》第六条中“基础设施限制”是指什么？

　　答：“基础设施限制”主要是指受供水、供电、供气、供热、道路和交通设施等基础设施条件限制。采购人可结合实际情况做出判断。判断是否属于基础设施限制，应结合项目所在地的供水、供电、供气、供热、道路和交通设施等实际条件，不能随意扩大解释，也不能忽视客观限制。

　　〔10〕关于预留份额

　　按照《办法》第八条规定：“超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。”“该部分采购项目预算总额”中“该部分”是指哪些？

　　答：“该部分”就是指超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的采购项目。理解“该部分”时，应把握两个条件：一是金额达到规定标准，二是适宜由中小企业提供，二者同时具备才属于预留份额的计算范围。

　　〔11〕关于采购标的所属行业的确定

　　按照《办法》第十二条规定，采购文件需要明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。如果一个采购项目中包括多个不同品种的产品，采购人或者采购代理机构要明确每种产品的行业吗？山西鼎昊工程咨询

　　答：采购人、采购代理机构需要依据国务院批准的中小企业划分标准，按照采购项目具体情况，在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。若然一个采购项目涉及到多个采购标的的，需要在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。供应商按照采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。现行中小企业划分标准行业包括了农、林、牧、渔业，工业，建筑业，批发业，零售业，交通运输业，仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业，软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商业服务业和其他未列明行业等十六类。采购文件中逐一明确行业归属，既便于供应商准确判断自身是否属于中小企业，也有助于评审环节统一口径，减少争议。

　　〔12〕中标结果公告后不满打分结果，供应商可以查看打分明细吗？

　　答：现行法律只规定应当告知未中标人本人的评审得分与排序、未通过资格审查的原因。至于打分明细则没有规定。一些省市基于公开公正的考虑，规定了可以告知打分明细，可以视地方规定而定。法律依据：按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十九条第二款，在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，需要告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还需要告知未中标人本人的评审得分和排序。因此，供应商对打分结果有疑问时，应区分法律明确要求告知的内容和地方另有规定的内容，依法依规提出诉求。成都华臻工程咨询