工程造价咨询工作流程图“北京作为首都，各方面工作具有代表性、指向性，在社会主义现代化建设大局中承担着重要使命和责任。”这一根本定位，决定了北京在城市发展，尤其是关乎国计民生的住房与房地产领域，必须率先探索、形成示范。近日，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布，为2026年至2030年首都的发展擘画了宏伟蓝图。其中，对于房地产行业的部署，清晰聚焦于“住有所居”与“城市更新”两大战略支柱，既直面当前超大城市居住供需的核心矛盾，又着眼于城市空间、功能与品质的长远跃升，标志着首都房地产发展正式迈向以质量、公平与可持续为核心的新阶段。

　　《建议》在“着力保障和改善民生，提高群众生活品质”部分，将“持续推进住有所居”确立为明确目标，并系统勾勒出通过构建房地产发展新模式来破解超大城市住房难题的路径。这绝非简单的数量增加，而是一次深刻的系统性重构。新疆高博工程造价咨询有限公司

　　首先，在顶层制度设计上，核心任务是“加快构建房地产发展新模式”。这一模式的核心内涵，在于彻底告别过去单一依赖商品房市场的发展逻辑，转向“市场+保障”双轮驱动的健康生态。一方面，继续支持商品住房市场更好满足居民合理改善性需求，保持其活力与稳定性；另一方面，至关重要地是完善住房保障体系，使其成为缓解住房焦虑、吸引并留住城市所需人才的稳定器。与此紧密配套的是深化“租购并举”的住房制度改革，使租赁住房成为一个体面、稳定、权益有保障的长期居住选择，而非短暂的过渡安排。

　　其次，在发展空间布局上，《建议》强调“推动站城融合发展”，大力实施以公共交通为导向的综合开发。这意味着未来的居住空间供给将高度集约化、高效化。土地资源，尤其是新增建设用地，将优先向轨道交通站点周边集聚。围绕地铁站、市域铁路站，将系统规划建设包含住宅、商业、办公、公共服务设施在内的多功能复合社区，实现就业、居住、服务在通勤可达范围内的平衡，从根本上缓解“职住分离”带来的通勤压力与城市运行负担，打造“轨道上的生活圈”。

　　再次，在供给侧结构性改革上，举措更为精准与多元：

　　1.优化保障性住房供给：不仅关注新建，更强调“加大存量资源盘活力度”，通过收购、改造、转化等多种方式，高效利用市场存量房源，快速形成保障性住房的有效供应，重点满足城镇工薪收入群体、新市民青年人等群体以及各类困难家庭的基本与刚性住房需求。河南宏宇工程监理咨询有限公司

　　2.扩大租赁住房有效供给：在增加房源的同时，致力于培育专业化、规模化的市场化运营机构，提升租赁住房的管理与服务品质，并严格规范租赁市场秩序，保护租客合法权益。特别值得注意的是，《建议》提出探索“一张床、一间房”的供应模式，直指保安、保洁、快递员等城市运行保障服务人员的实际居住困境，体现了政策的人文温度与精细化管理思维。

　　3.增加改善性住房供给：在坚持“房住不炒”定位前提下，支持建设设计优良、功能完善、绿色智能的高品质住宅，满足人民群众随着生活水平提升而产生的居住环境升级需求。

　　最后，在住房品质与安全管理上，《建议》旗帜鲜明地提出建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。这要求实施覆盖设计、建造、维护全过程的房屋品质提升工程，并同步开展物业服务质量的提升行动。更为关键的是，要“建立房屋全生命周期安全管理制度”，从建设标准、日常使用、隐患排查、维修改造到最终处置，形成贯穿数十年的长效管理机制，守护千家万户的居住安全。北京华杰工程咨询有限公司

　　在“统筹城乡融合发展，提升超大城市治理效能”方面，《建议》将“大力实施城市更新”定位为激活存量空间资源、提升城市整体宜居性与发展韧性的核心引擎。区别于过去零敲碎打的改造，此次强调更新的“整体性”与“系统性”，旨在实现片区功能的整体优化和风貌的协同提升。

　　其具体行动部署层次分明：

　　1.针对历史风貌保护与民生改善：在核心区老城，将有序推进平房区以“整院”、“成片区”为单元的更新改造，在保护历史肌理与风貌的同时，系统性改善居民的厨卫浴条件和生活环境。在全市范围内，持续推进老旧小区改造和危旧楼房改建工作，并创新性地“鼓励产权主体自主更新”，激发居民和市场主体的内生动力。同时，稳步推进城中村改造，将其纳入城市统一规划、建设与管理。

　　2.针对社区功能完善与服务提升：大力“推进完整社区建设”，其核心是完善“一刻钟便民生活圈”。这意味着更新不仅是硬件修缮，更是对社区公共服务短板的系统性补齐，包括养老、托幼、文体、医疗、商业、市政等设施的增补与提升，让居民在家门口就能享受到便捷、优质的生活服务。芜湖春谷工程建设咨询有限公司

　　3.针对产业空间升级与资源盘活：积极推动老旧厂房、老旧低效楼宇和低效产业园区的更新改造，通过功能再造、空间重塑和环境提升，使其适应现代产业需求，重新焕发经济活力。这实质上是推动城市从“增量扩张”转向“存量优化”的关键举措，旨在“优化整合存量资源，提高低效闲置资源使用效率”。

　　4.强化实施保障与模式创新：《建议》还提到要科学有序高效利用地下空间，拓展城市发展维度。同时，着重强调“加强制度创新和政策集成”，包括完善以需求为导向的项目生成机制、优化有利于更新的土地政策（如功能混合、弹性年期等）、健全政府引导、市场运作、公众参与的多元化投融资方式，最终目标是探索建立一种可复制、可推广、可持续的城市更新市场化运作模式。

　　从“住有所居”的民生承诺，到“城市更新”的空间革命，北京“十五五”规划建议对房地产领域的部署，深刻体现了“以人民为中心”的发展思想和“高质量发展”的时代要求。它不再将房地产视为孤立的经济发展板块，而是将其置于超大城市治理现代化、首都功能优化提升的宏大框架中通盘考虑。未来五年，随着这些系统性、前瞻性举措的逐步落地，北京将有望率先构建起一个市场与保障协同发力、增量与存量统筹并进、居住品质与城市功能同步升级的房地产发展新格局。这不仅将为首都市民带来实实在在的获得感、幸福感、安全感，也将为其他超特大城市的住房发展与更新改造提供宝贵的“北京经验”。三门峡工程造价咨询