工程咨询数据在工程项目招投标活动中，招标文件作为规范投标行为的核心依据，其条款设置的合法性与合理性直接关系到招投标过程的公平性与效率。近年来，随着《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的颁布实施，招标文件中关于投标单位业绩要求和人员资格要求的设置问题引发了广泛讨论。本文旨在系统梳理相关法律法规，深入分析业绩要求与人员资格要求的合规边界，为招投标实践提供清晰指引。

　　一、招投标制度背景与法规框架演进

　　招投标制度作为市场经济条件下资源配置的重要方式，其核心在于通过竞争机制实现优中选优。我国《招标投标法》自2000年实施以来，逐步构建了完整的招投标法律体系。2019年8月，国家发展改革委等八部门联合发布《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》（发改办法规〔2019〕862号），标志着招投标监管进入新阶段。该工作方案明确禁止设置与企业规模相关的歧视性条款，但并未否定合理的资格要求。工程咨询实施

　　需要特别指出的是，招投标活动的规范发展始终遵循"公开、公平、公正"的基本原则。招标文件中的资格要求设置，应当以保障工程质量、提升项目效益为出发点，而非成为排斥潜在投标人的工具。在实践中，如何平衡资格审查的必要性与市场开放的包容性，成为招投标监管的关键课题。

　　二、业绩要求的法律依据与合规要点

　　根据《招标投标法》第十八条规定，招标人有权根据项目特点要求潜在投标人提供资质证明文件和业绩情况。这一规定赋予了招标人设置业绩要求的法定权利，但其行使必须符合以下原则：

　　首先，业绩要求应当与招标项目的实际需求相匹配。例如，对于技术复杂的大型工程项目，要求投标人具备类似项目经验是合理的；但对于一般性项目，过高的业绩要求可能构成不合理的准入壁垒。招标人需要根据项目规模、技术难度等具体因素，科学设定业绩标准。工程咨询常识

　　其次，业绩要求的设置应当避免歧视性。《招标投标法实施条例》第三十二条明确禁止以特定行政区域或特定行业的业绩作为加分或中标条件。这一规定旨在防止地方保护主义和行业垄断，促进全国统一大市场的形成。例如，要求"在本省有三年以上施工经验"就属于违规条款，而要求"具有同类项目施工经验"则符合规定。

　　值得注意的是，《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》所禁止的是"年平均承接项目数量或金额"等规模条件，而非业绩质量要求。招标人可以要求投标人提供过往项目的质量评价、技术创新等实质性业绩证明，但不能简单地以项目数量或金额作为衡量标准。

　　三、人员资格要求的法规解读与实践应用

　　在人员资格要求方面，相关法律法规体现了原则性与灵活性的统一。一方面，《建筑法》《注册建造师管理规定》等法律法规对特定岗位的执业资格有明确要求；另一方面，招标文件中的资格设置应当注重实际能力而非形式条件。

　　对于关键技术岗位，如项目经理、总工程师等，要求具备相应的执业资格是必要且合法的。这些资格要求基于行业特点和公共安全考虑，具有充分的法理依据。例如，要求项目经理具备一级建造师资格，并要求其有类似项目管理经验，这既符合法律规定，也保障了工程质量。江南工程咨询

　　然而，《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》中提到的"从业人员"限制，应当理解为对从业人员数量的限制，而非对个人资格的要求。招标人不得要求投标人必须达到特定员工规模，但可以对关键岗位人员的专业资格提出要求。这种区分既维护了市场公平，又保证了专业水准。

　　在实践中，人员资格要求的设置应当遵循以下原则：一是必要性原则，即资格要求与岗位职责直接相关；二是合理性原则，即资格标准与行业水平相适应；三是非歧视性原则，即不设置与履行合同无关的额外条件。

　　四、规模条件与资格要求的区分标准

　　准确区分规模条件与资格要求，是理解相关政策的关键。规模条件通常指向企业的外在特征，如注册资本、员工数量、营业面积等；而资格要求则关注企业的内在能力，如技术水平、管理经验、人员素质等。

　　《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》明确禁止的规模条件包括：企业股东背景、年平均承接项目数量或金额、从业人员数量、纳税额、营业场所面积等。这些条件往往与企业的实际能力无直接关联，容易造成对中小企业的歧视。

　　相比之下，合理的资格要求应当基于项目的技术和管理需求。例如，要求投标人具备质量管理体系认证、环境管理体系认证等，这些要求关注的是企业的实际能力，而非规模大小。招标人在设置这些要求时，应当提供充分的说明，证明其与项目实施的关联性。齐齐哈尔工程咨询

　　五、特殊行业资格要求的合规性分析

　　对于某些特殊行业，如医疗设备采购、危化品工程建设等，相关法律法规对从业资格有特别规定。这些规定基于行业特点和公共安全考虑，具有强制效力。招标人在设置这些要求时，应当严格遵循专门法律法规的规定。

　　例如，在医疗设备采购项目中，要求供应商具备医疗器械经营许可证是合法的；在爆破工程项目中，要求施工企业具备爆破作业单位许可证是必要的。这些特殊资格要求不仅合法，而且是保障项目质量和公共安全的必要措施。

　　需要强调的是，特殊资格要求的设置应当有明确的法律依据。招标人不能随意创设新的资格要求，而应当援引相关法律法规的具体条款。同时，这些要求的设置应当遵循比例原则，即与项目的风险程度相适应。

　　六、招标文件编制的实践建议

　　基于以上分析，招标人在编制招标文件时应当注意以下要点：

　　首先，进行充分的需求分析。在设置任何资格要求前，招标人应当详细分析项目的技术特点和管理需求，确保每项要求都有明确的依据。工程咨询结果

　　其次，遵循"最小限制"原则。资格要求的设置应当以保障项目顺利实施为限度，避免设置过高或不必要的门槛。对于确实需要设置较高要求的项目，应当提供充分的说明。

　　再次，保持要求的公平性和透明度。所有资格要求应当在招标文件中明确列出，并给出清晰的评价标准。避免使用模糊或主观性较强的表述。

　　最后，建立内部审查机制。招标人应当组织法律、技术等方面的专家对招标文件进行审查，确保其符合法律法规要求。

　　七、投标人的权益保护与救济途径

　　投标人在面对不合理的资格要求时，可以采取以下救济措施：

　　首先，在投标截止时间前，可以通过质疑程序向招标人提出异议。根据《招标投标法实施条例》第二十二条规定，投标人认为招标文件存在歧视性内容的，有权在法定时间内提出质疑。

　　其次，如果招标人未予合理解释，投标人可以向行政监督部门投诉。各级发展改革部门作为招投标工作的协调指导部门，有权对违法违规行为进行查处。

　　最后，投标人还可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径维护自身权益。需要注意的是，这些救济措施应当在法定期限内行使，并保留相关证据。正阳工程咨询

　　八、监管趋势与行业发展展望

　　随着"放管服"改革的深入推进，招投标领域的监管呈现出以下趋势：

　　一是更加注重事中事后监管。监管部门逐步从前置审批转向过程监督，通过大数据等技术手段提升监管效能。

　　二是强调优化营商环境。各项政策都致力于降低制度性交易成本，为各类市场主体创造公平竞争的环境。

　　三是推动行业自律发展。通过信用体系建设等方式，引导企业自觉遵守市场规则。

　　展望未来，招投标活动将更加规范化、透明化。招标文件中的资格要求设置将更加科学合理，既能保障项目质量，又能促进市场活力。

　　招标文件中业绩要求和人员资格要求的设置，是招投标活动中的重要环节。正确理解相关法律法规，准确把握政策边界，既关系到招标项目的顺利实施，也影响到市场环境的公平公正。招标人应当以项目需求为导向，以法律法规为准绳，科学设置资格要求；投标人应当依法维护自身权益，共同促进招投标市场的健康发展。通过各方的共同努力，必将推动招投标制度不断完善，为经济高质量发展提供有力支撑。工程咨询建筑