青岛海港工程咨询近日，住房和城乡建设部就《关于进一步完善建筑市场监管机制持续优化建筑市场环境的通知》面向社会公开征求意见。该征求意见稿的发布，标志着建筑行业监管政策将迎来新一轮系统性加码与深化调整。新规从关键岗位人员执业管理、企业资质动态监管、工程结算支付保障以及质量安全责任追究等四大核心维度，划定了更为清晰的刚性管理红线，旨在精准打击长期存在的行业乱象，从制度源头净化市场环境，引导建筑业迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的健康发展轨道。

　　▲注册人员执业管理再度收紧，“人证分离”乱象遭精准打击

　　针对建筑市场长期存在的注册执业人员“挂证”、“人证分离”等顽疾，本次征求意见稿将注册人员的规范化管理作为核心突破口，提出了两项具有极强针对性和操作性的硬性要求，力图从根源上规范执业行为，促使注册证书的价值回归到实际履职能力本身。

　　第一，资质申报绑定关系收紧，杜绝证书“一女多嫁”。新规明确，注册人员在两年内只能用于一家企业申请由住房和城乡建设部负责审批的资质。此项规定直接锁定了注册证书在企业资质申报中的“专用性”和“排他性”，旨在彻底瓦解以往存在的“一人多证、分挂多家”、“证书拼凑、资质注水”的灰色操作模式。它迫使企业在申请和维护资质时，必须确保所申报的注册人员是与其建立真实、稳定劳动关系并实际履职的专业人才，从而保障企业资质背后人员配备的真实性与合规性，提升整个行业资质管理的严肃性。广鸿工程咨询

　　第二，频繁变更注册单位将受限制，压缩投机套利空间。征求意见稿提出，将对一年内变更注册单位两次及以上的注册人员实施相应的注册限制措施。这一条款直击“频繁跳槽挂靠、追逐证书补贴”的短期投机行为。通过提高频繁变更注册单位的成本与风险，政策意图引导注册人员立足本职、稳定执业、深耕专业，减少纯粹为“挂证”利益而进行的非正常流动。对于广大从业者而言，这无疑是一个明确的信号：需审慎规划职业路径，珍惜执业信用，避免因短期行为影响个人长远的注册执业与职业发展。

　　综合来看，这两大措施形成了对注册人员执业行为的闭环管理，一方面从资质申报入口堵住“证到人不到”的漏洞，另一方面从执业过程遏制“证书旅行”的乱象，是对行业沉疴的精准外科手术式打击。

　　▲企业资质监管转向动态从严，“重审批、轻监管”模式终结

　　长期以来，“重资质审批、轻批后监管”是建筑市场监管中的一个薄弱环节。本次新规致力于彻底扭转这一局面，推动资质监管全面转向常态化、动态化、从严化，其监管力度与清晰程度空前。美国工程咨询产业

　　征求意见稿明确要求，将大力加强建筑施工企业资质的动态核查工作。这意味着企业的资质不再是“终身制”或“免检牌”，而是需要在其整个存续期间，持续满足资质标准中关于注册人员、技术力量、技术装备和工程业绩等各项条件。监管部门将对企业保持资质达标情况进行不定期的监督检查。

　　对于在动态核查中被发现人员配备不达标、工程业绩弄虚作假、存在违法违规承揽工程行为等情形的企业，新规设定了严厉的处置措施：一是将其不合规情况在全国建筑市场监管公共服务平台等渠道进行公开通报公示，使其接受全行业监督；二是同步将其列入重点监管企业名单，实施差异化的严格监管。

　　此项变革影响深远。它要求企业必须摒弃“资质到手、万事大吉”的陈旧观念，将维护资质合规作为一项持续的、常态化的管理工作，切实夯实自身的人才与技术基础，杜绝“为取证临时凑人、取证后人员立即流失”的弄虚作假行为。一旦被公示并纳入重点监管，企业将在投标、承揽业务、日常检查频次等方面面临诸多限制与更高scrutiny，市场竞争优势将大打折扣。这势必加速行业内的优胜劣汰，推动中小建筑企业苦练内功，走向依靠真实力、硬指标竞争的正轨。

　　▲工程结算规则得以明确，政府及国有投资项目工程款支付保障升级

　　工程款结算难、支付周期长，特别是政府和国有投资项目中常以“审计结论”作为最终结算依据而引发的纠纷，是长期困扰施工企业的痛点。本次征求意见稿对此给出了明确且有力的解决方案。阜康夯实工程咨询

　　新规明确要求，政府和国有投资项目的工程，不得以审计机关的审计结论作为工程竣工结算的依据。这一规定具有里程碑意义，旨在从根本上厘清行政监督与民事合同关系的边界。工程竣工结算本质上是发包人与承包人之间基于施工合同这一民事法律关系的价款清算行为，应当严格以合同约定为核心。而政府审计是对财政资金使用合规性、效益性的行政监督行为，其目的和法律性质不同于平等主体间的合同结算。

　　此前，一些项目以“等待审计”为由无限期拖延结算，或以审计结论单方面否定合同约定，严重损害了施工企业的合法权益，加剧了行业三角债问题。新规从制度层面斩断了这一不合理链条，保障了施工合同的法律效力与严肃性，将显著减少因结算依据不明产生的纠纷，有效加快工程款支付效率，缓解建筑企业，尤其是广大中小施工单位的资金周转压力。这是对建筑市场营商环境的实质性优化，是对施工企业合法权益的切实保障。

　　▲质量安全主体责任追究从严从重，行业底线不可触碰

　　安全生产与工程质量是建筑行业的生命线。征求意见稿进一步释放了从严从重追究相关责任主体的强烈信号，旨在压实建设、施工、设计、监理等各方的主体责任，筑牢不可逾越的安全质量底线。江苏bim工程咨询

　　新规明确指出，将加大对工程质量安全事故以及各类违法违规行为的责任追究力度。这意味着，以往部分企业心存侥幸、违法成本偏低，或事故发生后追责不到位、不严厉的状况将得到根本性改变。责任追究将覆盖工程建设的全链条、全主体，不仅涉事企业将面临严厉的行政处罚、信用惩戒乃至市场禁入，相关注册执业人员、项目负责人、技术负责人、安全总监等关键岗位个人，也将依法承担连带责任，可能面临吊销执业资格证书、一定期限内或终身禁止从事相关职业等严厉的个体惩处。

　　这种“单位与个人双罚制”以及“全覆盖、零容忍”的追责导向，将产生强大的倒逼机制。它迫使所有市场参与主体必须将质量安全真正置于首位，在施工组织、技术管理、过程监控、竣工验收等每一个环节都恪守规范、严格操作，从源头上系统性地提升风险防控能力，降低事故发生率。长远来看，这将推动整个行业价值观的转变，从片面追求规模和进度，回归到更加注重工程内在品质与施工安全本质的健康发展道路上来。

　　本次《通知》征求意见稿所聚焦的四大核心举措，犹如一套精准的组合拳，直指建筑市场人员执业失范、资质管理虚化、结算支付梗阻、责任落实软化等深层症结。它标志着中国建筑业告别粗放式“野蛮生长”的阶段，正在通过更加健全、更加刚性、更加透明的监管机制，引导市场走向“去伪存真、优胜劣汰”的规范化、专业化发展新周期。

　　对于每一位行业从业者而言，坚守合规底线、持续提升专业素养已成为必然要求；对于所有建筑企业来说，唯有主动适应监管新常态，苦练内功，夯实以真实人才、过硬业绩、优良信誉和卓越质量安全管控为核心的市场竞争力，方能在日益规范、透明的市场环境中行稳致远，赢得未来。雅安工程咨询报告