南京甲级工程咨询财政部于5月20日发布了2026年1-4月全国财政收支的“成绩单”。数据显示，在复杂的经济环境下，我国财政运行总体保持平稳，但收入结构内部呈现出鲜明的“双轮分化”特征：一方面，以税收为核心的一般公共预算收入实现稳健增长；另一方面，以土地出让收入为主的政府性基金预算收入则仍处于深度调整区间。值得注意的是，与房地产市场直接相关的税收表现不一，其中房产税收入逆势实现7.8%的同比增长，成为亮点。

　　▲一般公共预算收入稳健增长，中央收入增速快于地方

　　2026年1-4月累计，全国一般公共预算收入达83404亿元，比上年同期增长3.5%，财政收入实现平稳开局。从结构看，税收收入发挥着“压舱石”作用。期间，全国税收收入68097亿元，同比增长3.9%，增速略高于整体收入增长；非税收入为15307亿元，同比增长1.6%。兴宁工程检测咨询

　　分中央和地方看，收入增速呈现差异。1-4月，中央一般公共预算收入35474亿元，同比增长4.6%；地方一般公共预算本级收入47930亿元，同比增长2.7%。中央级收入增速快于地方本级收入，这一方面与部分税种的分享体制有关，另一方面也反映了当前经济复苏进程中，不同产业与税源的结构性变化。

　　▲房地产相关税收“冷热不均”，房产税成增长亮点

　　在备受关注的土地和房地产相关税收领域，各税种表现分化显著，清晰映射出房地产市场不同环节的现状。

　　契税与土地增值税深度回调，与新房市场交易活跃度直接相关。1-4月，契税收入1370亿元，同比大幅下降15.3%；土地增值税收入1522亿元，同比同样下降15.6%。这两项税种与房地产权属转移、土地增值收益紧密挂钩，其两位数降幅表明，尽管部分核心城市市场出现企稳迹象，但全国范围内的新房交易与土地增值动能尚未全面恢复，开发商现金流压力依然存在，影响了相关税收的实现。衢州工程税务咨询

　　与之形成对比的是，房产税与城镇土地使用税保持正增长，体现了存量资产税源的稳定性。1-4月，房产税收入2185亿元，同比增长7.8%，增速在前述各税种中最为突出；城镇土地使用税收入1049亿元，同比增长3.7%。房产税主要针对经营性房产（如商业写字楼、商铺等）的保有环节征收，其稳健增长一方面得益于税务部门征收管理的持续加强和法制化水平的提升，另一方面也反映了尽管经济面临挑战，但商业地产等存量资产的租金收益及评估价值基础仍具有一定韧性。城镇土地使用税的温和增长，则与土地作为重要生产要素的长期价值相关联。

　　▲政府性基金预算收入承压，土地市场仍处调整周期

　　与一般公共预算的平稳态势不同，全国政府性基金预算收入仍面临较大压力，其核心拖累因素直接指向土地市场。

　　1-4月累计，全国政府性基金预算收入10208亿元，同比下降18.9%。其中，中央政府性基金预算收入1491亿元，同比增长6.5%，表现相对较好；而地方政府性基金预算本级收入8717亿元，同比深度下降22.1%。河北瑞安工程咨询

　　在地方政府性基金收入中，国有土地使用权出让收入为6801亿元，同比大幅下降27.2%。这项收入是地方财政的重要来源，其超过四分之一的下滑幅度，直观反映了当前土地出让市场依然偏冷，开发商拿地意愿普遍谨慎，地方土地出让节奏和溢价水平均受到明显影响。土地出让金的深度调整，是地方财政收入承压、债务化解面临挑战的直接体现，也对依赖土地收入的地区基础设施建设资金安排产生了连锁影响。

　　从支出端看，1-4月全国政府性基金预算支出25431亿元，同比下降2.7%。其中，地方政府性基金预算支出24554亿元，同比下降3.2%。值得注意的是，国有土地使用权出让收入相关支出为11702亿元，同比下降14.3%。支出降幅明显小于收入降幅，这表明地方政府在土地收入减少的情况下，依然通过多渠道筹措资金，尽力保障重大项目建设、债务付息等刚性支出，体现了财政的统筹调控能力，但收支矛盾依然突出。

　　综合观察，2026年前四个月的财政数据描绘出一幅“税收稳、土地冷”的图景。在宏观政策持续发力、经济内生动力逐步修复的背景下，一般公共预算收入实现了稳健开局，其中房产税等存量税源的稳定增长提供了有力支撑。然而，土地出让市场作为地方财政的传统引擎，其深度调整态势尚未根本扭转，构成了当前财政运行的主要挑战。未来，如何进一步落实各项稳经济政策以巩固税基，同时深化财税体制改革、加快培育地方可持续财源，并稳妥化解地方政府债务风险，将是实现财政中长期可持续和高质量发展的关键。鄂州监理咨询工程