公路工程概算文件应包括中标服务费由谁来承担？

　　招标代理服务实行谁委托谁付费。

　　根据《工程建设项目货物招标投标办法》第五条，工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。

　　工程建设项目中，招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。虚增工程项目投资概算方法

　　工程建设项目中，招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人与工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险与责任承担由合同约定。

　　工程建设项目招标人或者总承包中标人可以委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务。招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

　　伴随着招标代理市场化程度的提高，通常情况下，不应再出现由中标人支付中标服务费的情况。然而特殊情况下，可以存在当前意义上的中标服务费，不过其名称需要明确为招标代理服务费。快速编制市政工程概算