工程概算不能超可研的规定现如今我国工程概算超概的情况很普遍，要想有效地加强工程造价管理，就必须要在建设项目的整个过程中进行造价控制，并且同时建立起一套完整的制约体制，使得工程造价的管理工作可以更好地适应整个市场经济的要求。

　　目前我国建筑行业工程概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象十分普遍，并极大地影响了工程投资效益。建设项目造价控制通常分为以下五个阶段：可研立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等。只有控制好各个阶段的工程造价，才可以实现对工程总造价的控制。

　　▲工程超概原因分析

　　可研立项论证不足：未对项目进行系统的技术分析及多方案比较和综合评价，可研报告内容不完善、设备估算不详，建筑投资不实，凭经验估算总投资，造成项目决策缺乏科学性，将会直接影响立项审批的准确性。

　　〔1〕设计漏项与变更：设计人员在项目立项后按照业主要求随意变更设计；设计单位只负技术责任，不负经济（造价）责任。初步设计概算或者编制粗糙，导致太多隐藏超标准与超投资，造成关键阶段投资失控，并影响深远。

　　〔2〕施工控制不力：工程建设项日通过招投选择的施工单位，尽管用总承包合同的办法对工程质量费用加以限定，不过因为各种因索的影响，其费用难以实现合同规定，多算工程量、高套定额与购置设备材料中的高估冒算情况时有发生。机电设备及安装工程概算

　　〔3〕招标不规范：由于设计图纸不全或者招标人给定的投标文件编制时间比较短，造成招标答疑规定项目估算项较多，暂定价不准，即未将应招标内容全而纳入招投标竞价中，为突破投资估算留有隐患，其招投标效果不明显，失去了节约投资、提升投资效益的作用。

　　▲工程概算全过程控制

　　〔1〕可研立项阶段：在工程项目的可行性研究阶段，项日的各项技术经济决策，对工程概算以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程概算控制的重要阶段，这个阶段主要的任务是确立合理准确的投资估算。这就需要花较多的人力与精力进行项目的建材和设备等市场信息的调查，委托有经验的咨询单位、国家注册咨询师及造价师进行可行性研究报告的撰写与投资估算的编制。设计人员与可研编制人员都需要从项目建议书阶段就参与到项目中，全面、系统、真实地收集资料，协助业主，尽最大可能准确决策。

　　〔2〕设计阶段：设计阶段是对工程造价影响最大的阶段，设计费通常只是占工程费用的6%，不过对工程费用的影响度在75%以上。工程费用控制得好与坏，在很大程度上取决于设计阶段的控制、而且对于施工而言，设计阶段的控制若然不当，就会间接影响施工质量与进度等一系列问题。

　　设计阶段需要推行设计招投标制度，要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离实际的倾向。建设单位需要通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案；要实施限额设计、标准设计，设计单位应按照设计合同要求，承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准，即功能标准与价格标准，做到二者协调一致。确保设计文件、施下图及设计概算准确无误，确保限额指标的实施。

　　初步设计阶段进行投资分解，设计经理按照设计任务书编制开工报告，向设计人员说明设计原则与费用控制限额，并按照专业把费用限额下达到设计人员，要求设计人员对总图力案、主要构建物、工艺流程及关键设备进行多力案比选，严格按照分解的费用限额进行设计，同时以单位工程为考核单元，做好单位工程内部平衡调整，提出节约费用的措施，力求把费用控制在限额内。施工图设计阶段主要是控制工程量、施工图设计必须严格根据批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、费用进行设计，批准的初步设计工程量是施工图设计工程量的最高限额、实施时把初步设计工程量分解成单元，责任落实到人，实行设计优化。工程概算定额含不含税

　　〔3〕招投标阶段：推行工程量清单招投标，坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标的监督；不断提升工程量清单与标底的编制质量，以及评标专家的业务素质，切实防范托标或者围标的情况；标底的确定，原则上应使得招投标双力都有利润，防止投标单位以低于成本价恶意竞标；在评标的过程中，需要在合理低价中标的基础上，选择信誉好、技术设计力量强、投标报价合理的专业队伍中标，才可以保证工程质量。严格进行施工单位资质审查，必要时需要进行实地考察。防范信誉差、施工质量低劣的施工单位混入到投标中。

　　〔4〕施工阶段：通过招投标方式优选施工单位。造价控制人员需要深入现场，多与现场管理人员沟通，掌握工程第一手资料，为竣工结算作准备。从组织、技术、经济、合同和信息管理等多方面采取措施，严格审核施工方案与施工措施；规范现场签证管理制度；严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提升设计标准、增加建设内容，实行“分级控制、限额签证”的制度，在每一变更设计之前，必须要实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经过有关部门审查同意；建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，尤其是隐蔽工程记录和签证单，减少结算争执的现象；严格控制材料用量和价格，确保材料质量、监督施工质量；控制施工工期，按照合同时限与工程实际形象进度确认工程量，及时签发工程进度款拨付通知。建立健全各项规章制度，明确各相关部门责任，做到事前计划，事中控制，事后分析，采取有效措施加强施工阶段的造价控制与管理。

　　〔5〕竣工验收阶段：建设、监理、设计、施工等单位相关人员应通力协作，加强竣工结算审核工作，核对发包合同条款、检查隐蔽验收记录、落实设计变更签证、按图核对工程数量、严格执行定额标准与各项取费标准。建设单位必须要严把工程项目竣工结算关，及时完整地搜集、审查、汇编竣工资料和竣工验收文件，从而圆满完成建设项目的收尾工作。概算计算工程量详细步骤