轧钢工程概算➋专业技术方面

　　项目初步设计需要符合国家、行业的有关标准、规范和设计深度要求。如《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》适用于新建（改建）的高速铁路、城际铁路、客货共线铁路、重载铁路、铁路枢纽、铁路及公铁合建特大桥、大型站房等大中型建设项目。此办法进一步规范了铁路建设项目各阶段设计文件组成与内容、统一了设计文件编制深度的标准，包含了铁路勘察设计的基础要求与基本准则，是我国铁路建设的重要标准支撑。工业民用建筑领域有住房城乡建设部印发的《建筑工程设计文件编制深度规定（2016版）》，这个规定明确提出初步设计文件编制深度的基本要求，以及要求在满足该规定的基础上，设计深度还应符合各类专项审查和工程所在地的相关要求。水利水电、公路工程领域，有《水利水电工程初步设计报告编制规程》、《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》等标准规范。

　　项目初步设计总平面布置及功能布局要合理，符合规划、用地、环境保护、安全生产、消防等有关要求；各有关专业要执行国家工程技术规范与行业标准，采用的新技术、新材料要安全、可靠、可行；概算的编制原则、内容、计算方法需要符合国家及地方现行规定。政府投资项目遵循经济、实用、安全的原则，将钱用在刀刃上，不搞表面功夫，不搞架子工程。

　　➌设计变更和概算调整

　　批准的初步设计及核定的概算是项目建设实施与控制投资的依据，不能擅自调整与突破概算。由于项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因造成原设计方案及核定概算不能满足工程实际需要的，可以申请设计变更与概算调整，超出的资金由项目单位落实来源。除了上述四大原因外，项目实施过程中发生的重大设计变更或者超概行为都是属于违规行为。这里的重大设计变更主要指的是项目的建设规模、设计标准、主要建筑结构形式、主要工艺、重要设备、重大技术问题处理措施、施工组织设计发生变化。概算工程形象

　　〔4〕政府投资项目初步设计阶段常见的问题

　　➊项目单位常见问题

　　我国政府投资项目是由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施管理，项目较多的单位一般自设基建办，项目较少的单位则是抽调人员组成临时项目部，负责项目组织实施。项目单位往往行政干预过多，保护主义严重，管理模式相对粗放，管理技术力量薄弱，违反建设程序，存在未批先建、报小建大、报大建小、不及时组织竣工验收等现象。有的项目单位不重视投资控制，擅自改变设计方案、变更建设内容、扩大或缩小建设规模、提高建设标准等，致使项目发生重大变更或者严重超概。还有的项目单位不注重主体工程建设，将大部分资金和精力投入到装饰装修中，造成后续使用过程中主体工程不能满足基本使用功能，出现安全隐患。

　　➋设计咨询单位的常见问题

　　项目可行性研究不充分，咨询单位在开展可行性研究工作时，前期工作不扎实，分析论证不深入全面，得出的结论不科学，甚至采取同类项目简单替换的方式潦草完成可研报告编制，造成可研报告漏洞百出。有的项目不按照法定程序选择设计单位，而直接委托不具备相应设计能力的“关系户”承担项目初步设计，造成设计方案不科学、设计质量不合格、缺少方案必选、设计图纸设计不合理、设计深度不达标、概算高估冒算或漏项少算等。同时，市场上存在资质挂靠乱象，有些设计咨询单位通过挂靠资质的方式谋取利益，只出章子不出技术，也没有相应的管理措施，造成市场上出现许多没有组织的小团队依靠他人资质开展设计咨询工作，对工程质量形成了严重威胁。疏浚工程概算

　　➌政府部门的常见问题

　　随着审批权限的下放，有一些下级审批部门承接能力有限，比如偏远贫困地区，区域内专家数量有限、水平有限，项目评审工作开展困难，设计审批质量很难保证。多数审批部门依靠专家或第三方评审机构开展项目评审工作，有些评审机构在专家行为规范管理方面欠缺，存在专家库更新不及时、专家技术不过关、专家通过项目评审谋私利等现象。缺少事中事后评价环节，事中事后评价市政府投资项目实现闭环管理的关键环节，具有监督、控制、经验总结、信息反馈、提升项目投资管理水平等作用。现如今，开展事中事后评价的政府投资项目较少，特别是边远地区多处于项目事中事后评价探索阶段，还没有实质性地开展项目后评价工作，而目前多数已经开展的项目后评价也只是浮于表面，趋于形式。

　　〔5〕提高政府投资项目初步设计管理与概算控制水平的几点建议

　　➊提高项目单位项目管理水平

　　强化项目单位的项目管理意识，严把“质量、进度、投资”三大控制要素，提高专业水平，项目单位可以定期邀请专家对管理人员进行专项业务培训，加强政策普及，增强管理人员项目管理本领，提升谋划与推进项目建设的专业能力。也能够引进专业的全过程咨询单位提供项目从决策到竣工验收全生命周期咨询服务。特别在初步设计阶段，咨询机构不仅熟悉前期论证过程，还能够以专业的角度为设计单位提供可行建议，增强了工程建设过程的协同性，有助于帮助项目单位提升效率、节约资金。

　　➋严格设计咨询行业管理

　　严格执行招投标程序，通过公平竞争的方式确定项目初步设计单位，严堵“关系户”的后门。必须进行招标的项目招标方式严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》执行；不需要招标的项目，按照具体情况采取竞争性磋商和竞争性谈判等公平、公正的方式确定。鼓励探索初步设计阶段协同实时造价管理模式，利用新技术实现造价管理可视化、协同化，实现设计和造价的动态链接，提前预见项目建设过程中各种不确定因素，从而进一步提升概算控制的准确性。管网工程概算

　　➌建立奖惩制度

　　建立设计咨询企业黑名单制度，建立信用档案，及时把设计咨询单位的不良记录推送至信用中国，对于造成重大损失的，可以限制其在一定时间内参与政府投资项目设计咨询。行业主管部门或者协会定期组织设计咨询行业优秀评选或竞赛活动，通过表彰优秀的方式，激励设计咨询单位提高设计咨询水平。

　　➍健全和完善专家库管理制度

　　建立专业门类齐全、经验丰富、技术过硬的专家库，以进一步明确专家的资格认定、入库管理及相关权责界定，注重发挥专家的专业能力，实行专家库动态管理，定期更新，及时整合资源。充分发挥专家在初步设计阶段的智囊、参谋、权威和咨询作用，提升项目评审质量与公信力，提高初步设计与概算管理水平。

　　➎加强项目事中事后评价

　　深入开展政府投资项目后评价，通过对项目前期决策、实施、运营（行）阶段以及项目经济效益、外部影响、持续性等方面进行全面、系统与客观分析，检测项目预期目标是否达到、主要指标是否实现，找出项目成功或失败的原因，吸取经验和教训，为未来新项目的科学决策以及提高投资管理水平提供依据。同时，加强对后评价成果的运用，把后评价情况纳入考核体系，把其后评价结果与绩效挂钩，采取切实可行的奖惩制度，加强事中事后评价的严肃性。

　　初步设计是项目决策阶段对项目质量与投资控制的关键环节，初步设计阶段项目单位、设计咨询单位、政府审批部门等各参与方共同努力、积极探索、合力改进，才可以真正提高政府投资项目初步设计质量，从而保证政府投资项目顺利实施，及时发挥效益。郑州工程概算