工程审计超概算在政府投资项目管理中，预备费与暂列金额的科学设置是控制项目投资、防范调概风险的核心机制。根据《政府投资条例》《基本建设项目建设成本管理规定》及《建设项目工程总承包合同（示范文本）》等相关规范，预备费与暂列金额的设置与管理直接影响项目全生命周期投资控制效果。本文系统阐述预备费与暂列金额的设置标准、使用规范及风险防控措施。

　　一、预备费与暂列金额的制度定位与功能区分

　　（1）预备费的制度定位

　　预备费是初步设计概算的组成部分，属于项目总投资的控制性指标。根据《建设项目工程设计概算编制规范》，预备费包括基本预备费和价差预备费两个部分。基本预备费用于解决建设过程中可能发生的预期外支出，价差预备费用于应对价格波动风险。

　　预备费的使用需遵循"事前控制、专款专用"原则。项目主管部门审批预备费使用计划，确保资金使用符合规定。重大事项使用预备费需报原审批部门备案，确保资金使用合规性。哪些内容工程概算

　　（2）暂列金额的合同定位

　　暂列金额是招标阶段在招标控制价中预留的专项资金，属于合同价款的组成部分。根据《建设工程工程量清单计价规范》，暂列金额用于施工合同签订时尚未确定或不可预见的费用支出。暂列金额的使用需经发包人审批，确保资金使用符合合同约定。

　　暂列金额与预备费的主要区别在于：预备费属于概算层次的投资控制措施，暂列金额属于合同层次的价款管理手段；预备费适用于整个项目建设周期，暂列金额主要针对施工阶段；预备费审批权限在项目主管部门，暂列金额使用决定权在发包人。

　　二、预备费的设置标准与使用规范

　　（1）预备费的设置比例

　　根据《基本建设项目建设成本管理规定》，不同行业预备费提取比例有所差异。一般情况下，基本预备费按工程费用和工程建设其他费用之和的5-8%计取。具体比例如下：

　　房屋建筑工程：5-7%

　　市政基础设施工程：6-8%工程概算客厅表

　　专业技术要求高的特殊工程：8-10%

　　价差预备费根据项目建设期、价格指数等因素动态测算。一般按国家发展改革委发布的投资价格指数进行计算，或按工程费用的一定比例（通常3-5%）预留。

　　（2）预备费的使用范围

　　基本预备费主要用于以下情形：

　　设计变更增加的工程费用

　　一般自然灾害造成的损失和预防措施费用

　　隐蔽工程开挖修复费用

　　地下障碍物处理费用

　　竣工验收相关费用

　　价差预备费主要用于：

　　人工、材料、设备价格波动调整。

　　利率、汇率变化导致的投资增加。工程措施概算表

　　政策调整增加的投资。

　　（3）预备费的使用审批流程

　　预备费使用需严格执行审批程序：

　　50万元以下：项目单位负责人审批

　　50-200万元：主管部门审批

　　200万元以上：原概算审批部门审批

　　使用预备费需提供完整的证明材料，包括：设计变更单、监理确认单、价格证明文件等。重大事项需组织专家论证，确保预备费使用的必要性和合理性。

　　三、暂列金额的设置标准与管理要求

　　（1）暂列金额的设置比例

　　暂列金额一般按招标控制价的5-10%设置。具体比例根据项目复杂程度确定：

　　技术简单、变更少的项目：5-8%

　　技术复杂、不确定性高的项目：8-10%

　　存在较多不可预见因素的项目：10-12%

　　设置暂列金额时需考虑以下因素：设计深度、地质条件、施工环境、市场风险等。风险越高的项目，暂列金额比例应适当提高。湖南工程概算样本

　　（2）暂列金额的使用范围

　　暂列金额主要用于以下情形：

　　工程变更费用。

　　现场签证费用。

　　索赔费用。

　　暂估价项目。

　　政策性调整费用。

　　暂列金额不得用于以下支出：

　　扩大建设规模。

　　提高建设标准。

　　非本项目支出。

　　违规支出

　　（3）暂列金额的使用管理

　　暂列金额使用需建立管理制度：

　　使用申请：施工单位提出申请，附相关证明文件。

　　审核确认：监理单位审核，发包人审批。

　　支付管理：按合同约定程序支付，保留完整记录。

　　台账管理：建立使用台账，定期核对余额。土建概算工程含量

　　四、预备费与暂列金额的协同管理机制

　　（1）资金使用衔接机制

　　建立预备费与暂列金额的衔接机制：施工阶段的变更签证首先使用暂列金额，当暂列金额不足时，按程序申请使用预备费。重大变更需同时调整概算和合同价款，确保资金使用有序衔接。

　　（2）风险分级管控机制

　　根据风险等级建立分级管控机制：一般风险通过暂列金额解决，较大风险使用预备费，重大风险需调整概算。建立风险评估制度，定期研判项目风险，动态调整资金使用计划。

　　（3）信息共享机制

　　建立预备费与暂列金额使用信息共享机制。项目单位定期向主管部门报告资金使用情况，主管部门加强指导监督。重大事项及时沟通，确保资金使用合规有效。

　　五、常见问题及应对措施

　　（1）预备费设置不足问题

　　当预备费设置不足时，可采取以下措施：

　　优化设计方案，减少变更。工程概算单价组成

　　加强过程控制，降低风险。

　　按规定程序申请调整概算。

　　多方案比选，选择经济合理的解决方案

　　（2）暂列金额使用不规范问题

　　规范暂列金额使用的措施包括：

　　明确使用范围和审批权限。

　　严格审核使用申请。

　　完善档案管理制度。

　　加强审计监督

　　（3）调概风险防范措施

　　防范调概风险的关键措施：

　　提高设计深度，减少变更。

　　科学设置预备费比例。

　　规范暂列金额使用。

　　加强过程投资控制。

　　建立风险预警机制。概算工程概况表

　　六、典型案例分析

　　（1）成功案例

　　某市政道路项目，初步设计概算设置8%预备费，招标控制价设置10%暂列金额。施工过程中发生重大设计变更，通过使用暂列金额和预备费，有效控制了投资，避免了调概风险。项目竣工结算控制在概算范围内，得到审计部门认可。

　　（2）问题案例

　　某保障房项目，预备费设置比例偏低（3%），未设置暂列金额。施工过程中发生多次设计变更和签证，导致投资大幅超概。项目单位被迫申请调概，工期延误半年，投资增加15%，被审计部门通报批评。

　　七、操作建议

　　（1）前期工作阶段

　　加强地质勘察，减少不确定性。

　　深化设计方案，提高设计质量。

　　科学测算预备费，留足调整空间。

　　充分论证项目可行性，降低风险。

　　（2）招标投标阶段

　　合理设置暂列金额比例。

　　明确暂列金额使用规则。工程概算服务收费

　　完善合同条款，规范管理要求。

　　加强招标控制价审核。

　　（3）施工阶段

　　严格控制设计变更。

　　规范现场签证管理。

　　及时处理索赔事项。

　　加强投资动态监控。

　　（4）竣工结算阶段

　　全面核对工程变更。

　　严格审核费用支出。

　　规范使用预备费和暂列金额。

　　完善结算资料档案。

　　预备费与暂列金额是政府投资项目投资控制的重要工具。项目单位应提高认识，科学设置，规范管理，充分发挥其风险防控作用。通过加强全过程投资控制，严格资金使用管理，有效防范调概风险，确保政府投资项目投资效益。生态护坡工程概算