郑州工程概算预算在工程建设项目招投标实践中，“暂估价”是一个经常出现但容易被误解的概念。它既是总承包招标中不可或缺的组成部分，也是后续分包管理中需要特别关注的法律环节。那么，暂估价究竟是否需要招标？如果需要，又该如何组织招标？本文将从基本定义入手，结合相关法律法规，系统解析暂估价招标的范围、标准、实施主体及操作方式，为工程建设各方提供清晰的实务指引。

　　▲暂估价的基本定义：法律法规的系统梳理

　　暂估价的概念在多个法律法规中均有涉及，其核心内涵是一致的，但在具体表述和应用场景上略有差异。

　　〔1〕《招标投标法实施条例》第二十九条规定：“招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。”

　　这一规定明确了暂估价的定义：它是在总承包招标时因价格不能确定而暂时估定的金额，属于总承包范围的一部分，但其具体价格需要在后续通过招标等方式确定。做好工程总体概算

　　〔2〕《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号)第二十一条规定：“工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。”

　　这一规定进一步明确，工程总承包单位虽可采用直接发包方式分包，但对于属于暂估价且达到法定规模标准的项目，必须依法招标。

　　〔3〕《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）也明确指出：“除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。”这一规定从政策层面强化了暂估价项目招标的必要性。

　　〔4〕《工程建设项目货物招标投标办法》(七部委27号令)第五条对暂估价货物的招标作出了具体规定：“工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。”高炉工程概算报告

　　这一规定明确了暂估价货物招标的实施主体，即应由总承包中标人和招标人共同组织，体现了双方共同负责的原则。

　　综合以上规定，可以得出暂估价的基本法律特征：它是总承包招标时暂估的金额，属于总承包范围；如果暂估价项目属于依法必须招标的范围且达到规模标准，就必须依法组织招标；招标的实施主体和组织方式有明确的法律要求。

　　▲招标范围和金额标准：依法必须招标的判定依据

　　暂估价项目是否必须招标，取决于两个核心要素：一是项目是否属于依法必须招标的范围；二是金额是否达到国家规定的规模标准。

　　根据《必须招标的工程项目规定》（国家发改委2018年第16号令）以及《国家发展改革委办公厅关于进一步做好〈必须招标的工程项目规定〉和〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）的规定，依法必须招标的项目范围和规模标准如下：

　　属于依法必须招标的项目范围，是指全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。具体范围包括：

　　施工单项合同估算价在400万元人民币以上；工程概算审计重点

　　重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

　　勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

　　对于暂估价项目，同样适用上述范围和规模标准。也就是说，如果暂估价项目属于上述范围，且其估算金额达到上述规模标准，就应当依法组织招标。

　　需要注意的是，暂估价项目的规模标准应当按照其自身的估算金额判断，而不是按照总承包合同的金额判断。例如，总承包合同金额可能超过1亿元，但其中某项暂估价货物的估算金额只有150万元，尚未达到200万元的招标限额，则该货物可以不招标，由总承包单位直接采购。

　　▲招标实施主体：三种模式的选择与适用

　　暂估价项目的招标实施主体，法律法规给出了不同的选择，实践中可根据项目具体情况确定。工程概算造价公式

　　〔1〕在建设单位的监督下，总承包单位负责组织招标

　　这种模式适用于建设单位将暂估价项目的招标工作授权给总承包单位，但保留监督权的情形。总承包单位作为招标组织者，负责编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等具体工作；建设单位则通过派员参与、审核文件等方式进行监督。这种模式有利于发挥总承包单位的专业优势，同时保障建设单位的知情权和监督权。

　　〔2〕建设单位和总承包单位共同组织招标

　　这是《工程建设项目货物招标投标办法》明确规定的暂估价货物招标模式。双方共同作为招标人，共同承担招标责任，共同签署招标文件，共同确定中标人。这种模式体现了双方对暂估价项目的共同负责，有利于平衡双方利益，减少后续纠纷。对于工程类和服务类暂估价项目，也可参照此模式执行。工程概算的区别

　　〔3〕建设单位组织招标

　　这种模式主要适用于传统平行发包模式下的暂估价项目，不适用于工程总承包项目。在工程总承包模式下，总承包单位是工程实施的主体，建设单位不宜绕过总承包单位直接组织暂估价项目的招标，否则将影响总承包单位的整体协调和管理。

　　选择哪种招标实施主体，应当在总承包合同中明确约定。合同应当明确招标的组织方式、双方的权利义务、风险和责任的承担等，避免后续产生争议。

　　▲招标方式：依法必须与自主决定

　　暂估价项目的招标方式，取决于其是否属于依法必须招标的范围。

　　〔1〕属于依法必须招标的项目

　　对于达到法定规模标准、属于依法必须招标范围的暂估价项目，应当按照招投标法规的要求以及立项批复的招标方式进行。具体来说，应当采用公开招标或邀请招标的方式，遵循法定的招标程序，包括编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、组织开标评标、公示中标结果等。招标过程中应当严格遵守招投标法规的各项规定，确保招标活动的公开、公平、公正。工程概算财务分析

　　〔2〕不属于依法必须招标的项目

　　对于未达到法定规模标准，或者不属于依法必须招标范围的暂估价项目，可由建设单位和工程总承包单位根据承包合同的约定，自行决定采购方式。既可以采用招标方式，也可以采用竞争性谈判、询价、直接发包等非招标方式。具体采用何种方式，应当在合同中明确约定，或者在实施前由双方协商一致。

　　无论采用何种方式，都应当遵循公平、公正、诚实信用的原则，确保采购活动的规范性和透明度。

　　▲规范操作，防范风险

　　暂估价项目的招标管理，是工程建设项目招投标中的重点和难点。正确理解和适用暂估价的法律规定，准确把握招标的范围和标准，合理确定招标的实施主体和方式，对于保障项目顺利实施、防范法律风险具有重要意义。

　　实践中，建设单位和总承包单位应当在合同中明确暂估价项目的处理方式，包括哪些项目属于暂估价、暂估价项目的确定方式、招标的组织主体和责任划分、风险和费用的承担等。在实施过程中，应当严格按照合同约定和法律规定的程序操作，确保暂估价项目的招标合法、合规、高效。

　　只有将暂估价项目的管理规范化、制度化，才能真正发挥暂估价制度的优势，既保证总承包合同的顺利履行，又确保暂估价项目通过充分竞争获得最优价格，最终实现工程项目的投资效益最大化。工程概算引用依据