工程概算批复文件在招投标活动的实践操作中，一个广为人知的基础性原则是：开标时，投标人数量必须达到三家或以上。这一原则常被简称为“三家原则”，它构成了保证招标竞争性的基本门槛。然而，这一原则是绝对的吗？如果投标人不足三家，招标必须终止吗？重新招标后如果仍不足三家，又该如何处理？本文将系统梳理相关法律法规，为您清晰解读“三家原则”的刚性规定、其背后的立法考量，以及在法定特殊情形下，投标人不足三家时应当遵循的处理路径与例外规则。

　　▲核心原则：投标人少于三家不得开标，应当重新招标

　　首先，必须明确一个基本结论：对于依法必须进行招标的项目，在投标截止时间届满时，如果提交投标文件的投标人少于三个，招标人不得开标，应当依法重新组织招标。这一规定是我国招标投标法律体系的强制性要求，其主要目的在于确保招标活动具备必要的竞争性，防止因投标人过少而可能导致的价格垄断、围标串标或竞争不充分，从而保障招标质量、提高资金使用效益、维护国家利益和社会公共利益。工程概算甲组文件

　　该原则在以下多部法律法规及部门规章中均有明确体现：

　　〔1〕《中华人民共和国招标投标法》作为招投标领域的基本法律，其第二十八条明确规定：“……投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”这从国家法律层面确立了“不足三家即应重新招标”的根本规则。

　　〔2〕《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为对上位法的细化和补充，其第四十四条进一步明确指出：“投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。”该条款使用了“不得”这一禁止性表述，强调了其强制性。

　　〔3〕《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）针对政府采购活动，其第四十三条规定了更具操作性的处理流程。该条款明确，公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当依法履行相关报批程序。通常的处理方式是，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门批准后，可以视情况转为竞争性谈判、竞争性磋商、询价或者单一来源采购等非招标方式继续进行。这为政府采购项目在投标人不足三家时提供了法定的转换通道，而非简单的“重新招标”一刀切。

　　因此，综合以上规定可以明确，“投标人满三家方可开标”是招投标活动的一项基础性、原则性要求。招标人在组织招标时，必须确保其招标文件的内容、时间安排、资格条件设置等均合法、合理，以吸引足够数量的潜在投标人参与竞争，尽力满足这一法定条件。工程概算编制范本

　　▲法定例外：重新招标后仍不足三家的多元化处理路径

　　尽管“三家原则”是基础，但市场实践是复杂的。在某些特定情况下，尤其是技术复杂、专业性强或市场竞争不充分的项目，即使经过重新招标，仍然可能出现有效投标人不足三家的局面。法律并非僵化的教条，针对这种实际情况，相关法规也设定了一系列例外情形和后续处理机制，以在保证程序合规的前提下，推动项目顺利进行。

　　〔1〕依法必须招标的工程建设项目

　　对于属于《招标投标法》第三条规定范围、依法必须进行招标的工程建设项目，如果重新招标后投标人仍少于3个，处理方式相对严格但路径清晰。

　　根据《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展改革委等七部委令第30号）第三十八条第四款规定，依法必须进行施工招标的项目，在重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门批准后可以不再进行招标；对于其他工程建设项目，招标人可自行决定是否再次招标。这意味着，经过特定审批程序，此类项目在竞争不充分时可以获得“豁免”，但需履行严格的行政报批手续。

　　〔2〕政府采购货物与服务项目

　　政府采购项目因其公共资金属性，在竞争不足时有一套更为细致和灵活的处理方式。工程概算编审费

　　若采用公开招标方式的政府采购项目，重新招标后，对招标文件作出实质性响应的供应商仍然只有两家，但招标文件不存在不合理条款、招标程序符合规定，且采购需求具有合理性和连续性，采购人可以依法向本级人民政府财政部门申请，将采购方式变更为竞争性谈判。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），竞争性谈判小组可以由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，符合相关条件即可继续采购程序。

　　〔3〕采用竞争性磋商采购方式的政府采购项目

　　竞争性磋商是政府采购中一种兼具竞争性与协商性的采购方式，其对于供应商数量的要求具有一定灵活性。

　　根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）规定，对于市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目，在采购过程中，如果提交响应文件或者对磋商文件作出实质性响应的供应商只有两家，经本级财政部门批准，磋商可以继续进行。这体现了国家对于创新类和扶持类项目的政策倾斜。

　　〔4〕机电产品国际招标项目

　　机电产品国际招标有其特殊的国际惯例和规则，处理方式也较为独特。工程概算指标汇总

　　依据《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号）第四十六条规定，当投标人不足3个时，招标机构应停止开标或评标。但如果招标文件没有条款规定导致投标人不足3个，且招标文件及招标过程均无违法违规情形，招标机构可在发布招标公告的同一信息媒体上发布投标人不足3个的公告，并进入“两家开标、评标”或“一家开标、谈判”程序，无需再次进行招标。这是一种基于国际招标实践的特殊安排。

　　〔5）非依法必须招标的企业自主招标项目

　　对于法律并未强制要求必须采用招标方式采购的项目，企业出于规范管理、提高透明度等目的自愿采用招标方式的，其规则遵循具有更大的自主性。

　　在此类企业自主招标项目中，如果出现重新招标后投标人仍不足3家的情形，招标人（即企业）拥有较大的自主决定权。企业可以根据项目实际情况、市场供应状况和内部管理规定，自行决定是否再次招标，或直接改为采用竞争性谈判、询价、单一来源谈判等其他采购方式，甚至可以直接与符合条件的潜在供应商进行谈判。但企业需注意内部决策程序的合规性，并防范因程序不当可能引发的商业风险。工程不得超概算

　　〔6）政府采购合作创新采购项目

　　这是一种较新的采购模式，旨在鼓励创新，对供应商数量的要求更为宽松。

　　根据《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号）的相关精神，在合作创新采购项目中，如果只有1家或2家供应商通过资格预审或符合性审查，采购活动可以依法继续进行。这充分体现了此类采购模式鼓励“最佳解决方案”而非单纯“最低价格”竞争的特点，旨在为前沿技术、复杂系统的研发提供更灵活的采购空间。

　　总结而言，“投标人满三家”是我国招投标活动保障竞争的基础性原则和一般性要求。任何招标活动，其首要目标都应当是创造充分竞争的市场环境。然而，法律也为市场竞争不充分等现实情况预留了合规的处理空间。招标人、采购人及相关从业人员，不仅要深刻理解“三家原则”的刚性约束，更要熟练掌握在法定例外情形下的合规操作路径。关键在于，无论遵循原则还是适用例外，都必须严格依据法律法规规定的条件和程序执行，确保整个采购过程在阳光下运行，最终实现采购效益与程序合规的有机统一。工程概算审查意见