工程调整概算格式在政府采购与企业采购领域，框架协议采购作为一种高效、灵活的采购组织形式，被广泛应用于标准化、通用性强、需求频繁但具体数量不确定的产品或服务采购。其中，封闭式框架协议因其在协议有效期内原则上不增加新供应商的特点，在保持采购稳定性和延续性方面具有独特优势。然而，一个实践中经常浮现的问题是：在一个已经确立并正在执行的封闭式框架协议项目中，如果入围供应商数量因故减少，采购人（或称“征集人”）是否还能够、以及如何在何种条件下能够启动程序，补充征集新的供应商加入？这不仅是一个程序合规性问题，更关系到采购项目能否持续、稳定、有效地满足采购单位的需求。本文将依据相关法规精神与最佳实践，系统解析封闭式框架协议补充征集供应商的法定前提、核心流程与关键注意事项。

　　▲启动补充征集：必须同时满足的三大刚性前提

　　对于封闭式框架协议采购项目而言，其“封闭性”意味着稳定性优先，不能随意敞开大门。因此，启动补充征集供应商程序并非征集人可以自由裁量的选项，而是受到严格限制的例外情形。根据采购管理制度与契约精神，必须同时、全部满足以下三项缺一不可的前提条件，方可启动补充征集程序：

　　〔1〕协议文本的事先明确授权：契约基础的合法性

　　启动补充征集的根本依据必须源自采购活动最初确立的“基本法”——即框架协议文本本身。征集人必须在框架协议采购的初始征集文件中，以及最终与入围供应商签订的框架协议正文里，以专门的条款明确载明“在本协议有效期内，若满足特定条件，征集人有权启动补充征集供应商的程序”。这一条款是后续所有补充征集行为的合法性基石。项目工程概算程序

　　它体现了采购活动的预见性与规范性，保障了所有潜在参与方（包括原有入围供应商和未来可能加入的供应商）在程序开始前即能知晓规则，符合公开、公平、公正的原则。如果框架协议文本自始至终未包含此类“允许补充征集”的授权条款，则无论后续出现何种情况，原则上均不得启动补充征集，征集人需通过其他管理手段应对供应商减少的问题。

　　〔2〕入围供应商数量的客观锐减：触发程序的量化阈值

　　仅有授权条款还不够，必须达到客观的量化门槛。这个关键门槛通常是：框架协议的有效入围供应商总数，因各种原因（如供应商主动退出、被取消资格、协议履行期满等）减少至低于初始入围供应商总数的70%。例如，一个框架协议最初评选出10家入围供应商，当其数量因故下降至6家或更少时（即不足原数的70%），便触及了这一数量红线。设定此比例阈值的目的在于，只有当供应商库规模发生“实质性萎缩”时，才确有必要考虑引入新的竞争主体，以维持采购市场的充分竞争性。若剩余供应商数量仍高于或等于70%，则认为现有供应商库总体上仍具备满足采购需求的基本能力，不宜轻易启动补充征集。工程概算包含什么

　　〔3〕对协议执行的实质影响：必要性的核心判据

　　满足上述两个条件后，还需通过一项至关重要的“必要性测试”：即供应商数量的减少，是否已经或即将对框架协议的正常、有效执行构成实质性障碍。这包括但不限于：因供应商过少导致某些特定品目或规格的产品/服务无人提供；剩余供应商因竞争不足可能导致价格水平显著偏离市场合理区间；或因供应商服务区域覆盖不足，导致部分采购单位的需求无法被及时响应。只有当征集人经过评估，确认数量减少已切实影响到采购效率、价格水平或服务质量时，启动补充征集才具有合理性与必要性。如果供应商数量虽低于70%，但剩余供应商完全有能力且正在顺利履行所有采购订单，未影响采购目标的实现，则仍不符合启动条件。

　　只有当“协议有约定”、“数量不足额”、“执行受影响”这三个条件如齿轮般完全咬合时，征集人才应当（而非“可以”）依法启动补充征集程序。这一程序的启动具有强制性，旨在维护采购项目的公共利益和持续运营能力。

　　▲执行补充征集：严格遵循标准化的九步流程

　　一旦确认满足全部启动条件，补充征集工作必须立即转入严谨、规范的执行阶段。整个流程并非另起炉灶，而应被视为原框架协议采购活动的有机延续与补充，其核心要求是保持规则的一致性、程序的规范性及结果的公正性。委托工程概算合同

　　〔1〕全面评估现状与需求

　　征集人需组建专门小组，对当前框架协议的执行情况进行系统性诊断。详细记录供应商退出的原因、剩余供应商的构成与服务能力、已暴露出的供给缺口或潜在风险，并形成书面评估报告，作为决定启动补充征集的决策依据。

　　〔2〕精心制定补充征集实施方案

　　基于评估结果，制定详尽的《补充征集工作实施方案》。方案必须明确：本次补充征集拟新增的供应商数量目标、申请供应商的资格条件与评审标准、补充征集活动的时间进度安排、评审委员会的组建原则、以及信息发布渠道等。方案的核心原则是：除针对极少数因技术迭代需要微调的技术指标外，本次补充征集的供应商资格要求、评审方法、评审标准和淘汰比例，必须与初次征集时保持完全一致，以确保对所有申请者（包括新申请者和回顾历史评审的原有申请者）的公平对待。

　　〔3〕依法公开发布征集公告

　　征集人须通过省级以上人民政府财政部门指定的官方媒体（如政府采购网）或最初发布征集公告的同一采购信息平台，发布《封闭式框架协议补充征集供应商公告》。公告应清晰载明项目概况、补充征集原因、供应商资格条件、获取征集文件的方式、提交申请文件的截止时间与地点、以及联系方式等所有关键信息，确保竞争机会的充分公开。采暖通风工程概算

　　〔4〕规范组织申请文件接收

　　在公告规定的申请截止时间前，指定专人负责接收意向供应商提交的申请文件。接收过程应公开、有序，并做好完整的签收记录。截止时间后送达的申请文件，应当依法予以拒收。

　　〔5〕组建评审委员会并开展公正评审

　　征集人应依法从政府采购评审专家库中随机抽取专家，组建评审委员会。评审委员会应严格按照初次征集时已公开的评审方法和标准，对所有有效的申请文件进行独立评审和比较。评审过程应予以记录，并确保其保密性与独立性。

　　〔6〕公示评审结果并接受社会监督

　　评审结束后，征集人应当及时在发布公告的同一媒体上，对补充征集的评审结果（包括所有申请人的评审得分、排序及入围建议）进行公示，公示期不得少于法定工作日。公示旨在接受社会公众和潜在申请人的监督，确保评审结果的公正透明。

　　〔7〕签订补充协议并纳入管理体系

　　对于经公示无异议且符合入围条件的供应商，征集人应与其签订《框架协议补充协议书》或重新签订一份沿用原协议有效期截止日的框架协议。该协议明确了新入围供应商的权利、义务及协议有效期。冷库工程概算表

　　〔8〕更新名录并完成信息同步

　　征集人需正式更新封闭式框架协议的入围供应商名录，将新入围供应商信息添加其中。同时，应将更新的名录及协议内容，正式通知所有采购人单位以及原所有入围供应商，确保采购执行层面信息的统一与畅通。

　　〔9〕实施持续的履约监督与管理

　　新供应商入围并非流程终点。征集人需将新入围供应商与原供应商一视同仁，纳入统一的履约考核、信用评价和日常管理体系，监督其按照框架协议约定提供服务，确保整个供应商库的健康运行与框架协议目标的最终实现。

　　重要提示：通过补充征集程序新入围的供应商，其协议有效期将与原框架协议保持一致，自原协议生效日起算，至原定截止日终止。补充征集活动进行期间，原框架协议应继续履行，不得因此中断。

　　综上所述，封闭式框架协议采购项目的补充征集供应商机制，是一套设计精密、门槛明确的救济性程序。它既维护了框架协议“封闭稳定”的基本特性，又为其在极端情况下维持生命力提供了合法合规的通道。对于征集人而言，深刻理解“三项前提”的刚性约束，熟练掌握“九步流程”的规范要求，是确保此类采购活动在复杂环境下仍能依法合规、高效顺畅运行的关键管理能力。工程概算编制收费