工程结算审查和审计水利工程竣工结算审核是对承包商提交的结算资料进行的系统性审查，作为水利工程全过程成本控制的最后关键环节，具有重要的监督和保障作用。本文系统归纳水利工程结算审核中的常见问题及其审核要点，并提出建设方开展结算审核的保障措施。高质量完成水利工程竣工结算工作，不仅需要审核人员秉持客观公正的职业态度，更需要参与工程建设的各方主体协同配合，在全过程成本管理和投资控制中落实各项措施，从而提升水利工程建设质量和投资效益。

　　水利工程建设过程中，竣工结算作为项目收尾阶段的核心工作，发挥着承前启后的关键作用。水利工程竣工结算是在承包商完成全部合同约定内容并通过验收后，依据合同协议及相关计价标准，通过逐项计量和分段汇总形成的工程价款结算文件。竣工结算不仅是承包商向建设单位申请支付工程价款的主要依据，也是建设单位控制项目投资的最终关键环节，直接关系到建设方的投资效益和承包商的经济收益，必须给予高度重视。

　　▲水利工程竣工结算审核的重要意义

　　审核工作的核心价值

　　水利工程竣工结算审核是指建设单位委托具备相应资质的工程造价咨询单位，对承包商提交的竣工结算资料及相关证明文件进行全面、系统的核查，及时发现并纠正存在的错误，从而更加合理地确定工程造价，同时促进工程施工质量的提升。经过严格审核的项目竣工结算文件，是确定水利工程最终造价和核定固定资产价值的重要基础。工程结算总量是指

　　审核工作的多重功能

　　竣工结算审核具有监督保障、价值确定和风险防控等多重功能。通过系统审核，可以有效防止工程价款结算中的不规范行为，确保建设资金的合理使用；可以准确确定工程实际造价，为项目后续运营维护提供可靠依据；还能够发现项目管理中存在的问题，为类似项目提供经验借鉴。

　　▲水利工程竣工结算审核中的常见问题分析

　　〔1〕结算资料不完整影响审核质量

　　完整、真实、有效的结算资料是水利工程竣工结算审核的基础。在实际审核过程中，经常发现提交的审核材料存在完整性不足的问题，主要表现在：竣工图纸与工程实际情况不符，设计变更程序不完整，现场签证资料缺失等。特别是在一些建设周期较长的项目中，由于原始资料保存不善或施工人员变动导致交接不畅，常常造成重要资料的遗失，直接影响工程结算审核的进度和质量。

　　〔2〕工程量计量不符合规范要求

　　工程量的准确计量是结算审核阶段的核心工作，但常常出现计量不规范的情况。例如，工程量计量未严格按照招标文件技术条款或计量规范执行，甚至存在重复计量现象。具体案例包括：钢筋计量未按规定扣除损耗和搭接长度，实际报送的钢筋工程量往往包含了架立钢筋、钢筋接头和损耗等额外数量，导致重复计量；模板、脚手架等措施项目在投标报价中已包含，但在结算时又重复计算等。工程检测费如何结算

　　〔3〕定额套用错误及违规操作

　　在水利工程竣工结算审核过程中，定额套用错误是较为常见的问题。对于合同外的新增项目，未按照合同约定的新增单价确定原则进行定价，存在随意套用、高套定额的现象。例如：随意提高岩石开挖等级，增加混凝土定额消耗量，钻孔工程不考虑孔深或角度系数等，这些违规操作都直接影响工程造价的合理性。

　　〔4〕违反合同约定的计价基础

　　水利工程新增单价的确定，应按照经建设单位和监理单位批准的施工工艺，参照投标单价的编制方法，采用合同约定的基础价格和取费标准进行计算。但在实际审核中，经常发现单价分析表中的基础材料预算价格采用市场价格或实际采购价格，取费费率也未按照相应类别计算，违反了合同约定。

　　〔5〕现场签证管理不规范

　　工程签证必须严格按照合同约定程序办理。一般来说，施工过程中由建设单位代表和承包商共同签署确认合同价款外的责任事件。但实际施工中，部分承包商存在签证填写不实、工作内容描述不清、签证办理不及时、甚至重复办理签证等问题，严重影响结算的准确性。

　　▲水利工程竣工结算审核的五个重点环节

　　〔1〕基础资料的收集与整理

　　开展水利工程竣工结算审核，首先需要系统收集与竣工结算相关的基础资料作为审核依据。这些资料主要包括：施工合同文件、招标文件、竣工结算资料、相关技术文件、签证材料以及工程项目适用的计量计价规范、标准等。建立完整的资料清单和审核档案，是保证审核工作质量的基础。

　　〔2〕合同内工程的审核要点

　　工程量的审核

　　合同内工程量审核的主要依据是竣工图纸、设计变更通知、现场签证文件等。审核过程中应重点关注以下方面：

　　①工程量审核应依据竣工图纸、设计说明、变更联系单、现场签证等资料进行全面核定；工程结算书的税金

　　②工程量清单的计算规则是基于结构尺寸的净量计算，不应考虑施工方法和加工余量；

　　③重点核查竣工图纸内容是否与施工图设计、设计变更等内容相符，竣工图上未标注的工程量是否具有现场签证支持；

　　④审核过程中应详细记录审核轨迹，包括图纸编号、工程量计算过程、设计变更编号等，便于后续复核。

　　单价的审核

　　合同内单价审核的重点是将结算表中合同清单项目与已定价合同清单项目进行逐项比对，防止出现错项或报价错误。特别要关注合同约定的价格调整条件和调整方法是否得到正确执行。

　　〔3〕变更项目的审核重点

　　水利工程规模大、结构复杂、建设周期长、施工难度大，施工过程中发生变更补偿是常见现象。变更项目审核内容包括变更是否成立、计量是否准确、定价是否合理等。

　　变更定性审核

　　变更定性审核首先验证变更成立的合理性，审核重点包括：变更描述是否准确清晰；变更依据是否充分有效；变更定性分析是否合理；变更指令内容是否完整等。

　　变更计量审核

　　变更工程量是指原工程量清单外新增或减少的工程项目，主要计量依据是竣工图、设计变更通知、变更联系单、现场签证等。计量审核应重点关注：计量原则是否符合合同约定或相关计量规范；计量方法和计算结果是否正确；计量过程中是否存在虚报或重复计算。工程提前退场结算补贴

　　〔4〕索赔项目的审核要点

　　索赔项目审核应首先明确索赔责任主体，重点审核索赔支撑材料是否清晰完整，非施工方原因的理由是否充分，索赔费用计算方法是否合理。特别要关注索赔事件的因果关系和证据链的完整性。

　　〔5〕现场签证的审核重点

　　水利工程现场签证审核主要包括签证格式是否规范、签证内容是否符合设计或变更要求、签证内容是否有依据支持、签证工程量是否存在重复计量等。要建立签证审核的标准化流程，确保签证的真实性和准确性。

　　▲各参与单位协同保障结算审核质量的措施

　　〔1〕建设单位的保障职责

　　作为水利工程建设的投资主体，建设单位在项目建设过程中需要加强全过程造价管理，严格控制项目投资概算，规范招标和合同管理，合理控制工程变更和索赔，为工程结算审核奠定坚实基础。同时要建立健全结算审核管理制度，明确审核流程和要求。

　　〔2〕设计单位的质量责任

　　勘察设计是水利工程建设的重要基础。设计单位应在合理设计范围内加强勘察设计管理，提高勘察设计质量，优化工程施工设计，尽可能减少工程设计变更，从源头上控制工程造价，为竣工结算审核工作提供有力支持。乙供材料工程结算

　　〔3〕监理单位的监督职能

　　在水利工程建设过程中，监理单位应当采取有效措施加强投资控制，严格工程计量，认真审查各类变更请求和签证，严格把关施工单位报送的竣工结算资料，为竣工结算审核提供专业支持，协助建设单位有效控制工程造价。

　　〔4〕施工单位的规范要求

　　施工单位作为竣工结算的编制单位，应当加强人员和资料管理，完善变更索赔和相关签证资料，确保结算编制合理准确，杜绝弄虚作假和高估冒算。在遵守相关规定的前提下，维护自身合法权益，提高竣工结算工作质量，提升结算审核效率。

　　〔5〕咨询单位的专业服务

　　咨询单位作为独立的第三方，应当加强造价咨询人员的专业培训，增强专业知识储备和工作技能，完善内部审核机制，提高造价咨询成果质量。在结算审核中，以合同为依据，以事实为基础，在责任范围内依法合规开展竣工结算审核工作。

　　▲水利工程竣工结算审核的发展趋势与创新

　　〔1〕信息化技术在审核中的应用

　　随着建筑信息模型（BIM）、大数据、云计算等信息技术的发展，水利工程竣工结算审核正在向数字化、智能化方向转变。通过建立工程造价数据库和审核管理平台，可以实现结算资料的电子化管理和智能审核，提高审核效率和质量。专业做工程预结算

　　〔2〕全过程造价管控的强化

　　竣工结算审核正在从传统的事后审核向全过程造价管控延伸。通过实施跟踪审计和过程控制，将审核工作前移到项目决策、设计、招标和施工阶段，实现造价风险的前置防控。

　　〔3〕审核标准的规范化建设

　　行业主管部门正在不断完善水利工程竣工结算审核的相关标准和规范，推动审核工作的规范化和标准化。通过建立统一的审核标准体系，提高审核结果的可比性和公信力。

　　结论：构建协同高效的结算审核体系

　　水利工程竣工结算审核涉及项目各参与方的切身利益，是水利工程建设过程中的重要环节。这项工作不仅要求审核人员精通相关计量计价标准并科学运用规范，更需要坚持实事求是、客观公正的原则。同时，需要各参建单位提供有效保障，在全过程成本管理和投资控制中落实各项措施，从而提升水利工程建设质量和投资效益。

　　通过建立完善的结算审核体系，强化各参与方的责任意识，运用先进的技术手段，水利工程竣工结算审核工作将不断提升专业化水平，为水利工程建设高质量发展提供有力支撑。未来，随着工程建设管理水平的不断提升，竣工结算审核工作将在保障投资效益、规范建筑市场方面发挥更加重要的作用。工程内部承包结算协议