在工程建设领域，工程结算是确定项目最终投资额、办理资产移交与财务决算的核心环节，被誉为工程造价控制的“最后一公里”。其质量直接关系到建设资金的精确支付、投资效益的客观评价以及发承包双方合法权益的最终界定。然而，当前工程结算实践中普遍存在高估冒算、争议频发、久拖不决等问题，不仅造成建设资金流失，也影响工程项目的及时交付与后续运营。

　　因此，系统性提升工程结算的审核质量，实施覆盖前期、中期、后期的全过程精细化控制，已成为规范建筑市场秩序、提升投资效益的紧迫课题。本文旨在深度融合行业实践，对工程结算中的常见问题进行梳理，并围绕结算全流程，构建一套从资料筹备、现场核实、审核计算到谈判归档的立体化、可操作的控制策略体系，以期为有效管控工程造价、捍卫投资安全提供一套系统性的方法论与实践指引。

　　▲现状审视：工程结算审核中亟待破解的三大核心问题

　　工程结算的复杂性源于项目实施过程的动态多变与多方利益的交织。在结算审核阶段，一些深层次问题常常浮现，成为影响结算质量与效率的主要障碍。

　　〔1〕工程本身的动态性与技术复杂性带来的挑战

　　工程项目在漫长的施工周期中，因应实际需求、技术优化或不可预见情况，变更是常态。这直接导致了结算基础的动态变化，并衍生出两类突出问题：

　　其一，新技术、新工艺、新材料引发的定额适用难题。当施工中采用了超出现行计价定额范围的创新技术或材料时，会出现“定额缺项”。部分施工单位可能借此机会，拖延办理正规的变更审批手续，而在结算时自行拟定较高的“换算单价”或“补充定额”，试图获取超额利润。由于缺乏权威、统一的计价标准，对此类单价的审核往往成为争议焦点，极其依赖审核人员的专业经验与市场洞察力。

　　其二，工程造价构成的多元性与计算的复杂性。一个工程项目的总造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金等多层次构成，计算程序繁琐。若编制或审核人员的专业技术知识储备不足，对计算规则、定额子目工作内容、价格信息理解不深，或工作细致度不够，极易在工程量计算、定额套用、费用计取等环节发生疏漏与偏差，导致结算成果“失真”。

　　〔2〕工程造价文件编制的内在风险

　　建设工程预算与结算的编制是一项高度专业、精细的核算工作，对从业人员的综合素质要求极高。但在实践中，误差难以完全避免：

　　定额套用与换算的合理性存疑：例如，对施工工艺理解偏差，导致套用定额子目错误；对材料、机械的换算系数运用不当，人为抬高或拉低单价。

　　信息滞后与知识更新不足：建筑行业技术、材料、规范更新迅速，造价主管部门发布的补充定额与解释文件频出。如果编审人员未能持续学习，及时掌握最新计价依据，在面对新情况时便会依据过时或片面的信息进行判断，必然导致结算结果脱离实际，无法准确反映工程真实价值。

　　〔3〕施工单位行为与合同管理漏洞

　　部分施工单位的结算策略以及建设单位的合同管理短板，共同构成了结算风险的又一源头。

　　施工单位的博弈策略：一些施工单位在投标时采取“低价中标”策略，而在施工过程中及结算阶段，则通过寻找各种理由，办理大量的现场签证、设计变更，试图将投标时主动让利的空间找补回来，甚至追求超额利润，从而出现“高估冒算”现象。

　　施工合同的严谨性缺失：许多项目的施工合同在订立时，对价格调整、变更估价、索赔程序、结算方式等关键条款约定模糊，用语不严谨，缺乏可操作性。例如，名义上的“固定总价合同”却未明确变更范围与调价机制，为后期结算纠纷埋下伏笔；而过于宽泛的“开口合同”若缺乏有效的约束条款，则对结算几乎无法形成有效制约。合同本身的缺陷，为施工方利用模糊地带争取利益提供了空间，也大大增加了结算审核的难度与复杂性。

　　▲防患于未然：结算审核前期的奠基性控制措施

　　结算审核并非始于收到结算书的那一刻，其成效在很大程度上取决于前期工作的扎实程度。前期控制的核心在于“充分准备，夯实基础”，为后续审核构建完整、真实、可靠的证据链条。

　　〔1〕全面、系统地收集与核验竣工资料

　　审核人员受理项目后，首要任务并非立即着手计算，而是要进行全面的资料审阅与梳理。必须收集并深入理解以下关键文件：

　　基础法律与契约文件：招标文件、投标文件、中标通知书及全套施工合同与补充协议。这些文件定义了双方的权利义务与计价原则，是结算的“根本大法”。

　　全过程技术与管理文件：全套经盖章确认的竣工图纸、所有生效的设计变更通知单、工程洽商记录（签证单）、图纸会审纪要。这些是核实工程实际完成内容的直接依据。

　　过程证明与验收文件：隐蔽工程验收记录、材料设备进场报验单及质量证明文件、施工日志、监理日志、质量验收报告等。这些资料动态记录了施工过程，是验证工程量与做法真实性的重要佐证。

　　经济性文件：建设单位确认的甲供材明细、材料认价单、施工期间适用的造价政策性调整文件等。

　　只有在对上述资料进行交叉比对、形成整体认知后，审核人员才能准确把握项目脉络，识别潜在的风险点，制定出具有针对性的审核计划与重点，避免“盲人摸象”。

　　〔2〕深入现场踏勘，实现图纸与实物的双向验证

　　对于任何工程，尤其是大中型或技术复杂的项目，闭门审核是远远不够的。组织建设、施工、监理（必要时）各方共同进行现场踏勘，是不可或缺的关键步骤。其价值在于：

　　建立直观认知：将抽象的图纸符号转化为具体的工程实体，帮助审核人员理解施工工艺、空间关系，特别是对竣工图中表达不清晰或可能存在矛盾的部位形成直观判断。

　　核实资料真实性：将竣工图、变更签证的描述与现场实际情况进行逐一核对。例如，核查签证中所述某项拆除工程的范围是否属实，装饰面层的实际用料与品牌是否与认价单一致，某些措施性工程的临时设施是否已按约拆除等。

　　发现隐蔽问题：对于装饰工程、室外工程、地下隐蔽部位等图纸不详或后期勘查困难的部分，现场实地测量、探查成为获取第一手数据的唯一可靠途径。通过现场会议，当面质证疑问，往往能快速澄清事实，甚至发现报送资料中未反映或刻意隐瞒的问题。

　　〔3〕筑牢工程量签证的审核确认“防火墙”

　　现场签证是结算中变量最大、问题最多的部分，必须对其进行穿透式审查，聚焦于真实性、合理性与实质性三个维度。

　　真实性审核：这是底线。重点核查签证单的形式要件：签字人员是否具有相应授权，印章是否真实有效，复印件是否与原件完全一致。利用现代技术造假（如PS签名、伪造印章）的情况时有发生，必须提高警惕。更关键的是内容核证：签证所附的原始证据是否可靠。例如，针对停电签证，可查询电力部门的停电记录；针对地下障碍物处理签证，可核对当时的勘察记录、影像资料与会议纪要。真实性存疑的签证应予暂缓或不予计价。

　　合理性审核：需结合招标文件、合同及施工方案，判断签证事项的责任归属与必要性。对于因施工单位施工组织不当、技术措施失误或为保证自身施工便利而提出的费用增加，应明确不予认可。审核需判断该费用是否已包含在合同价或其他措施费中，防止重复计取。

　　实质性审核：对签证涉及的工程量，不能仅凭书面描述，必须依据图纸、现场测量数据进行逐项复核计算。特别是对于没有施工图或图纸不详的零星工程、拆除工程，必须通过现场丈量、计数等方式予以确认。在必要时，可在各方共同见证下，对某些隐蔽部位进行“破坏性检查”（如局部开挖），以获取确凿数据。这体现了审核工作的严谨性与权威性。

　　〔4〕严格审查隐蔽工程验收记录

　　隐蔽工程（如基础、钢筋、地下管线）一旦覆盖便难以复查，其验收记录是结算相关工程量的法定依据。常见乱象是事后补签、甚至虚构记录。因此，审核时必须：

　　查验记录的同步性与规范性：检查记录日期是否与施工进度相符，签字盖章是否齐全（必须包括监理工程师及建设单位现场代表），验收结论是否明确。事后集中补办的记录，其可信度应受到严格质疑。

　　进行逻辑性与关联性审查：将隐蔽验收记录与对应的施工日志、监理日志、材料报验单、影像资料进行比对，查看时间、部位、描述是否吻合，形成完整的证据链。任何矛盾点都可能是问题的信号。

　　▲精耕细作：结算审核中期的核心审查与过程控制

　　中期是审核工作的主体实施阶段，核心任务是运用专业技术，对送审结算进行全面的核实、比对、查证与纠偏，确保计价的准确性与合规性。

　　〔1〕明确审核目标与基本原则

　　审核的根本目的，是发现并纠正送审结算中存在的误差、虚报和高估冒算，使其符合施工合同约定、国家计价规范及相关政策文件。审核人员应秉持独立、客观、公正的原则，以事实为依据，以合同与规范为准绳，确保审核结论经得起检验。

　　〔2〕熟练掌握并运用科学的审核方法

　　重视施工图预算的基准作用：对合同价为单价合同的，审核的基础是对照竣工图重新计算工程量。必须熟练掌握工程量计算规则，合理安排计算顺序，避免重复和漏算。审核人员内部应建立交叉复核机制，防止因个人水平差异导致计算“失真”。

　　严防各类计算误差：结算项目繁多，计算过程中易产生差错。必须逐项细致核算，确保加减乘除、汇总等基础计算准确无误。利用专业造价软件是提高效率和准确性的有效手段，但决不能完全依赖软件，对关键数据需进行手动复核。

　　精准套用与合理确定单价：

　　◦对定额计价项目，需深刻理解定额子目包含的工作内容，防止高套、错套、重复套用。

　　◦对信息价材料，核对价格适用期与品牌规格是否符合要求。

　　◦对市场价或认价材料，核实其确认程序的合规性与价格的合理性。

　　◦面对“定额缺项”，不能随意估价。应结合施工工艺，参考相近项目定额消耗量，或通过市场询价、测算实际成本（人、材、机消耗）的方式，与建设、施工方协商确定一个公允、合理的补充单价。

　　〔3〕构建严谨的内控与复核流程

　　执行分级复核制度：审核工作完成后，必须经历一道严格的内部复核程序。由经验丰富的审核人员或部门负责人，对审核初稿进行全面复查，检查资料是否用全、计算是否准确、依据是否充分、结论是否合理。复核是控制审核质量、防范自身风险的核心内控环节。

　　提升审核谈判的专业性与技巧性：结算审核本质上是基于证据的沟通与协商。审核人员应掌握基本的谈判沟通技巧：

　　◦充分准备：在谈判前，将问题分类梳理，准备好每一审减（增）项的计算书、依据的合同条款、定额规定或市场询价单，做到有理有据。

　　◦聚焦事实，对事不对人：谈判中应始终围绕具体问题展开，引用客观证据，避免情绪化争执。

　　◦坚守原则，保持灵活：对于核心原则问题（如合同约定、强制性规范）必须坚持；对于非原则性的细节，可在有依据的前提下寻求双方都能接受的解决方案。良好的谈判能力能有效推动结算进程，化解分歧。

　　▲闭环管理：结算审核后期的定案、移交与归档

　　当主要审核工作完成，双方就结算价款达成基本一致后，工作进入后期阶段，目标是完成法律与财务手续，形成完整知识闭环。

　　〔1〕促成最终定案与价款支付

　　审核方应协助建设单位，根据审核结果与施工单位形成正式的《工程结算审定单》，由各方签字盖章确认，作为结算的最终法律文件。随后，及时将审定的结算书及相关财务所需资料移交给建设单位的财务部门，并协助双方财务人员对接，尽快完成工程尾款的支付与清欠工作，终结项目债权债务关系。

　　〔2〕系统化整理与归档结算资料

　　结案并非终点。审核单位（或建设单位内部审核部门）应对本次结算审核全过程产生的所有资料进行系统化整理、编号、装订成册，按规定期限归档保存。完整的结算审计档案应包括：送审资料、审核工作底稿、计算书、现场勘查记录、会议纪要、各方往来函件、审定单及最终审计报告等。这套档案不仅是审计工作质量的证明，更具重要的知识价值：它为后续类似项目提供参考案例，为处理潜在的法律纠纷提供证据支持，同时也是审计机构内部进行经验总结、知识管理与专业培训的宝贵素材。

　　综上所述，工程结算的全过程控制是一项环环相扣、融合了技术、经济、法律与管理的系统性工程。它要求从业人员不仅要有精湛的专业技能，更需具备严谨负责的职业态度、敏锐的风险洞察力以及良好的沟通协调能力。

　　通过强化前期的资料审验与现场核实，能为审核奠定坚实可靠的事实基础；通过精细化实施中期的工程量、单价、费用审查与内控复核，能精准挤出水份，还原工程真实造价；通过完善后期的定案归档，则能实现项目的合规闭环与知识沉淀。

　　唯有将质量控制意识贯穿于结算工作的每一个阶段、每一个细节，构建起“事前预防、事中控制、事后闭环”的立体化管控体系，才能真正筑牢工程造价的最后一道防线，确保建设资金的安全与效益，从而推动建筑市场朝着更加规范、透明、健康的方向持续发展。这不仅是造价咨询行业的专业价值所在，更是保障固定资产投资效益、服务经济高质量发展大局的必然要求。