乌鲁木齐工程审计机构笔者被网友问及这样一个问题：某装饰工程，施工合同类型是固定单价，采用工程量清单计价，报价是采用政府颁布的定额进行报价。在合同履行的过程中，轻钢龙骨石膏板吊顶发生设计变更，需要重新核定其价格。按照合同条款，对于变更洽商新增项价格执行“合同有类似价格的借用类似合同价格”。

　　在执行环节发生了争议：原合同清单“轻钢龙骨石膏板吊顶”组价套用的定额，从定额使用规则来看定额套用是存在差错的，套用了“腻子定额+乳胶漆定额”，由于乳胶漆定额子目已包含腻子的工作内容，审计要扣减掉“腻子定额”的费用。

　　这种做法合理吗?

　　我们在实际的工作中对于这样的问题肯定有不同的处理方式，扣减可能有扣减的理由，不扣可能有不扣的道理，那么究竟怎样做才是合理的呢?

　　对于这个问题的回复在直播时给出了几个观点，不过又意识到这个问题很有代表性，是一个特别好的问题，因此有必要做更深度的解读与分析。

　　▲投标报价的规则

　　对于以“工程量清单计价”的招标项目，对于报价的方式一般是没有明确约定的，具体而言就是，既可以采用政府颁布的定额，亦可以采用企业定额，还可以采用市场价格。

　　不过现阶段招标工程量清单的编制通常是采用软件完成的，例如采用广联达软件，所有的表格格式亦都是软件自动生成。

　　为了简化报价的工作量，许多投标单位基本亦是采用广联达软件进行报价，由于投标单位很少有真正意义上企业定额，因此报价依然会采用政府颁布的定额做报价的基准。工程审计巡查提问

　　那么问题来了，若然不发生变更洽商，由于是固定单价合同，原合同报价的定额套用所存在的问题，我们是无须关注的，特别是在合同签订后。

　　当发生变更洽商时，需要借用原有报价重新确定新增项的价格时，就会关注到这个问题，从政府颁布的定额规则方面对报价分析进行审核。

　　为什么会这样呢？那是由于我们对政府颁布的定额规则比较熟悉的。自然就会将固定单价合同模式切换到了定额计价模式。

　　有一个心理学家曾经说过“人只关注自己熟悉的方面，对陌生的是采用主动屏蔽的”。

　　▲固定单价应本着“将错就错”的原则

　　“借用合同类似合同价格”，这个规则应该是优先的，若然类似合同价格不是严重偏离市场价格水平，这条原则是应该被执行的。

　　换而言之：遵循“将错就错”的原则。这样说也许有造价同行会不同意这个观点。

　　因此，接下来要给出两个的理由：

　　（1）所谓的“错”是相对于“对”来说的，那么什么是对的呢?

　　例如“轻钢龙骨石膏板吊顶”原合同报价是200元/m²，这个价格应该是符合市场价格水平的，只是报价的明细构成，从定额子目的角度讲是有些问题，不过这个并不影响这条清单子目价格的有效性，亦就瑕不掩瑜。工程建设审计领域

　　（2）对于组价明细多套用了“定额子目”要扣减，那么若然少套用了是不是要给予增加呢?

　　在审计的逻辑中：多的要扣减，漏的是不增加的，由于这是对投标者错误的一种惩罚。

　　这种不对等的逻辑是经常被使用的，并且许多项目都可以执行下去。

　　存在并不一定就是合理的，可能只是因为综合的考量才会接受这种逻辑上的不对等，不管这确实是显失公平原则的。

　　对于“将错就错”的原则，就有必要添加上一个适用的前置条件，防止不扩大化，那就是在原合同约定范围内，若然超过了原合同的范围，那么就需要重新核定合理的价格。

　　以上两点就是对“将错就错”这个观点的内容补充，总结一句话就是：价格不偏离合理价格水平，需要在合同约定的范围内。

　　▲假如不提供软件版的报价文件

　　若是施工方不提供软件版的报价文件，亦就没有报价的底稿，同样的项目，依然是固定单价合同，同样的清单报价，还会发现定额子目套用的问题吗?

　　很显然是没有办法发现的。

　　我们再做一个假设：依然提供软件版的报价文件，同样的项目、清单报价数据是相同的，对于定额子目的套用完全遵循了的定额的规则，亦就定额子目的套用是没有问题的，不过投标单位调整了定额的人材机消耗量，或者调整了人材机的价格水平。

　　对于这样的情况在借用相似合同价格时，还会出现争议吗?

　　可以肯定的讲：调整人材机价格水平的报价，是不会出现争议的。不管调整人材机消耗量的情况就不确定了。工程材料内部审计

　　这就让我们困惑了，为什么呢?

　　同样的清单报价，只因为报价的组价明细不同，就会出现这样的差异。

　　问题拆解到这里，我们可以得出这样的结论：

　　（1）套用定额子目分析出的价格水平是跟市场价格不完全吻合的，这是客观事实。

　　（2）投标单位为了保证报价与市场相吻合，一般会采用：多套用定额子目，调整定额消耗量，调整人材机价格等方式去实现报价的调整。

　　（3）审计在审核时，却并没有关注到这些维度的问题，依然停留在定额工作的思维中，多套了定额子目要扣除，调整了消耗量要扣减。

　　总结成一句话：审计看到的只是结果，并没有关注到这其中的动机。若是从这个维度来说，我们是应该支持“将错就错”这个观点。

　　▲总结

　　通过上文的分析，对于采用政府颁布定额进行投标报价中的瑕疵应遵循“将错就错”的原则，这是比较合理的做法。

　　然而造价行业受定额工作思维的影响还是有点根深蒂固的，短时间扭转不是件容易的事，或许要等到定额消失的时候，因此，若是还要采用政府颁布的定额进行报价，那就不要通过“增加套用定额子目”和“调整定额消耗量”的方式，建议“调整人材机的价格”去修正报价，进而避免执行环节争议问题的产生。

　　另外若然可以执行“将错就错”这种观点的造价人，亦不需要过于纠结，相信你看过这篇文章后，是可以让自己纠结的心有处安放。

　　不管是“多套用定额子目”，还是“调整定额消耗量”，将这些都可以视为是一种企业定额。又没有谁规定企业定额非要是什么样子的，可以与政府颁布的定额一样，亦能够在政府定额的基础上进行调整。工程财务审计决算