工程合同审计技术▲什么是结算和结算价

　　鉴于建设完成一个工程需要一定的时间周期，因此建设工程的不同阶段，对“工程投资”的称谓不一样，初步设计阶段统称为“概算价”；按照施工图阶段的投资称为“预算价”(比如招标的控制价、投标报价就是预算)；工程完工结束后，甲(建设方)、乙(承包方)双方按照工程合同的约定，按照实际施工过程中增加、减少、签证变更内容以及材料市场的变动情况，需要专业核对后对工程款最终做出的一致认定价格，就称为“结算价”，并按照结算价最终办理款项了结，这就是“结算”活动。

　　▲为什么要委托造价咨询公司做结算审核(按照国家不同规范性文件，又称为结算审查)

　　在工程完工后，根据规定由乙方单位向甲方提出进行办理结算的申请，并同时提交工程价款结算书，甲方单位受理审核无误后，双方签字确认支付工程尾款。

　　鉴于对结算书的审核需要依据专业合同、对专业事情进行分析判定，而政府机关或者行政事业单位作为建设甲方时，不依据专业力量无法准确审核出乙方的不合理要求，因而为了避免超额或者不合理支付工程款，导致投资损失，委托咨询公司做结算审核工作属于建设单位的正常的投资控制管理活动。

　　专业公司与乙方核对完毕，三方达成一致意见后，出具结算报告，建设方依据结算报告中的数据，扣除工程质保金(通常为3%或者5%)，将工程价款全部支付给承包方。未办理结算，就算全部工程完工验收，亦不能支付承包尾款，最多只可以支付至已完或者签约合同价款的70-85%。

　　咨询公司提前介入工程施工过程中，及时掌握施工真实信息，有助于结算工作的及时、完整及准确，防止发生不可挽回的损失。

　　▲结算审核费用支出的依据

　　不管是做概算、预算或者结算，都是专业性比较强的造价咨询工作，都需要委托专业的造价咨询公司来承担，因此，一般申请投资立项时，初步设计概算中会将造价咨询费、招标代理费、监理费用等单独列出来。除此之外，概算中的建设管理费，是将确定必要发生但没有单列的其他的建设单位的管理活动费用按一定比例记取为建设管理费。(具体比例为3%-5%)。若然项目概算中确实没有单独列造价咨询费，然而并不意味着咱这个项目就不能发生造价咨询费。建设工程审计中级

　　结算审核与编制招标控制价一样都是重要的必须发生的造价咨询活动，属于工程管理活动之一，按照国家的相关规定，建设单位的建设管理过程中发生的相关费用可以从建设管理费中支出。相反的，若然没有结算审核，当审计机关审计时，如果出现工程款支付超出标准，或者发生不合理支付款项，会对建设单位第一责任人及直接负责人造成影响。因此，为了确保审计机关审计时，不出现重大问题，建设单位需要预先委托咨询机构做结算审核。

　　▲建设单位管理费包括了哪些，有没有限额规定?

　　关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知财建[2016]504号中第五条：项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费(含软件)、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。总体金额可控限额详见附件表格。

　　▲审计机关的审计和建设方的结算审核的不同?

　　审计机关作为国家的行政监督行为，审计监督的对象主要是建设单位，审计机关可以介入工程建设全过程进行审计监督，亦可以在工程完工后，主要对工程价款进行结算审计，审计的视角主要是从甲方的整个建设活动行为是否真实、合法、合规入手，除非查出重大问题，否则与施工单位关系不大，施工单位不必出场，审计亦不会直接与施工单位沟通。鉴于造价工作的专业性极强，现如今审计机关的审计专业力量，也主要是委托给社会造价咨询机构，通常情况下，审计的费用是由审计局支付，是财政正常支出。工程审计风险表

　　因此，同一家造价咨询机构不可以在同一个项目中同时承揽建设方的结算审核(内审)与审计局的委托审计(外审)。

　　▲建设单位自己不做结算审核(内审)，直接让审计局审计后作为结算依据，是否可以?

　　鉴于历史的原因，审计机关经常介入到建设单位的结算活动中，加上建设单位为规避审计责任，过去一般在合同中约定依据审计机关的审计结果作为合同支付结算依据。然而随着《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》(审投发[2017)30号)，第一条明确依法审计，认真履行审计监督职责，审计机关与审计人员要依法独立行使审计监督权，不得参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动。因此，审计机关的审计不能代替建设单位的结算审核，审计机关发现建设单位履职不当，未尽建设管理职责的，以及对重大投资项目的审计问题，将纳入年度审计报告，这对建设单位都是有不利影响。

　　▲什么是全过程造价咨询或者全过程跟踪审计?

　　都是为了尽早介入到施工过程中，防止出现不可挽回的经济损失，亦利于准确掌握一手完整的造价资料，进而确保结算的准确性、及时性，建设单位可以委派一家造价咨询公司从前期阶段(招投标结算)到施工过程、直至工程结算全部过程。审计机关亦可以针对重大政府投资项目进行全过程的跟踪审计、及时发现问题及时要求建设单位整改。工程勘察审计重点