洛阳工程工程量审计依据高校基本建设是高等教育事业发展的基本保证，而搞好高校基建工程项目的决算审计，确保工程造价真实准确，是高校内部审计的一项重要任务。加强基建工程的决算审计不但能够规范高校基建工作，而且可以通过审核工程造价来提升经济效益。随着高等教育事业的快速发展，高校基建工程的增加，怎样提升资金的使用效益，确保基建工程的竣工决算质量，这对高校基建决算审计提出了更高的要求。

　　▲高校基建工程决算审计的审计环境

　　〔1〕高校基建工程管理模式陈旧。我国多数高校基本建设采用的是原苏联模式，自行成立基建部门对项目进行管理。由基建部门委托设计单位设计、委托施工单位施工，自己进行项目有关各方面的协调、监督和管理。然而，鉴于每个工程建设时间、地点、条件等的不同，高校基建工程具有一定的独特性。比如，高校的基建处因为工程项目数量或种类等因素，往往经验不足，容易导致基建资金的浪费与损失。

　　〔2〕制度建设不完善，容易给学校造成损失。高校基建工程项目多为非经营性项目，主要是靠国家投入资金，资金相对而言有保障，造成高校对基建工程管理制度建设重视不够。例如，部分高校基建工程的内部控制制度不健全，缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里，鉴于各种原因造成的工作失误，有关责任人员不承担任何责任；节约投资亦没有奖励，导致有关人员对成本控制积极性不高。故而，制度上的不完善，容易导致工作人员责任心不强或积极性不高。

　　〔2〕高校审计部门权利受限。从现阶段的实际情况来看，我国内部审计独立性并未得到充分发挥，“内部人控制”严重。我国的内审制度规定在进行内部审计时，如果发现有重大问题，可以向被审计单位的上级机构反映。很显然，这种过分强调内部审计接受两个利益格局不同的阶层领导或者称“双向领导”，是为利益格局不一致的经济主体服务，实际上超越了内部审计固有的职域，其结果是将内部审计推向了两难的境地。同样的情况也出现在高校审计部门，很多高校审计部门因为受到主管领导的控制，权利受到限制，失去或者难以保持其应有的独立性与客观性。

　　▲高校基建工程决算审计中存在的问题

　　〔1〕基建工程中存在的问题

　　➊多计、重计已完工程量。有些基建工程因为工期长或者由两个施工单位共同承建，就存在混淆工程界限、交点工程重复计算的现象。有的已完工程实物量跟施工图计算工程量不相符；有的因为设计变更应该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整，使得工程量多计算等。

　　➋高套定额标准，提高工程造价。有的工程高套其他地区定额、其他年度工程定额等。工程审计和工程造价申请

　　➌提高取费及资质级别。有的工程该取四类的自行取三类，该取三类的自行取二类，自行提高取类标准而提高工程造价；有的不按自身企业资质级别取费，个体的套集体，集体的套国营，随意提高取费标准，致使工程造价提高。

　　➍虚报材料价格或费用。有的工程用料以次充好，抬高价格；有的工程在建造过程中没有使用大型机械与特殊机械而计提费用；有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取；有的工程不需要抢时间、抢进度，而故意夜间施工增加费用等。

　　➎隐蔽工程偷工减料。有的工程在决算中通过故意虚增基础土方的开挖量、石方混凝土的充填量、垫层的厚度等方式来增加费用。

　　〔2〕重视事后控制，忽视事前和事中控制

　　长期以来高校基建工程审计已经形成事后控制的传统习惯，通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算，不过往往是“木已成舟”，已经导致的工程超预算或者工程差错的现象无法挽救，这是忽视事前与事中控制的结果。对于这种问题，一方面可能是承包方在招投标环节弄虚作假，虚高要价；另一方面可能是少数部门与个人为谋私利，故意在工程进行中变更增加项目。若是有了对高校基建工程的事前与事中控制，则能够减少这种现象的发生。

　　〔3〕项目变更存在漏洞

　　鉴于高校基建工程有许多的自身特点，工程价值量大，特殊要求多，工程变更也就很多，施工合同普遍存在着内容不完善、施工单位算计建设单位的问题。有的高校利用工程变更，通过不正当手段，使得工程造价大幅度提高；有的建设单位和施工单位关系密切，不应发给的签证也给签；有的施工单位利用建设单位基建人员不懂基建管理与工程管理，提出一些不合理的变更签证；有的监理单位的监理工程师不是站在公正的立场上，而是按照施工单位要求随意签发签证。这些不合理的工程变更会给不法分子形成可乘之机。

　　〔4〕工程监理不完善

　　现阶段工程监理存在的主要问题有：①有些监理机构与人员素质不高，对施工质量不负责任，而是根据施工单位的要求随意签发变更签证，增加投资；②对监理机构和人员的资质评审与监督不严格，赋予监理单位的权力也不够；③有些高校没有实行工程监理制度。工程监理的不完善影响了高校基建工程决算审计，增大了审计的难度。政府工程民生工程用审计吗

　　▲加强高校基建工程决算审计工作的对策措施

　　〔1〕加强高校基建工程内审工作建设

　　一方面加强基建审计制度建设，各高校应根据《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如，审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系与奖惩制度。使审计能够做到有章可循，严格按照规章制度办事，减少及避免各种错误的发生。

　　另一方面加强基建审计队伍建设，各高校应根据《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法规的要求，建立健全内审机构，配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作，承担基建审计的人员不但应具备会计、审计和基建预决算的知识，还要掌握经济、法律等多种专业知识，为此要不断加强基建审计人员的培训，积极参与基建审计的经验交流与理论研究，为审计人员整体水平的提高提供平台。同时，需要注重提高审计人员的计算机的运用能力，实现计算机辅助审计，进而提升审计效率。

　　〔2〕找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与度

　　审计部门需要把握住自身在基建活动中的角色，界定自己的活动范围，保持独立性。为发挥内审的管理功能，审计人员必须要找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与的度，这个问题处理好了可以使审计工作顺利高效地进行，处理不好会失去审计工作的独立性。

　　因而应做到：与管理部门合作，主要对单位年度基本建设计划、建筑工程项目的可行性研究进行审查，可行性研究工作对整个基建项目的效益、质量有长远的影响，是内审部门把关的重点；与单位财会部门合作，主要对工程各项前期费用、工程建设中的工程预付款拨付情况及工程竣工后的工程款结算情况、资产入账情况进行审查；与单位基建部门合作，主要是对大中型基建工程的设计变更、工程变更的合理性、真实性及有关手续的完备性进行审查，必要时会同基建部门进行现场勘查核实；与工程验收部门的合作，主要监督项目的验收是否合规，验收工作是否认真、严格，从而杜绝验收工作流于形式、弄虚作假。

　　〔3〕重点加强对工程变更签证的控制

　　对工程变更签证的控制将会直接影响建筑工程成本的高低。对变更签证把关紧一些，工程成本可能低一些，反之，建筑工程成本就可能偏高。在施工的过程中，因为设计不是尽善尽美，或者是甲方原因，局部工程内容要求进行变更。按照常规，大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题，三边工程(边设计、边施工、边修改)的变更就更多了。故而必须注意审查变更签证是否符合有关的规定、手续是否齐全及内容是否清楚。工程造价工程审计预算结算

　　〔4〕实行全过程跟踪审计

　　全过程跟踪审计是由事后审计向事前、事中审计的跨越，是现代审计的发展方向，它有利于基建工程的造价控制，亦为基建工程的决算审计打好基础。跟踪审计包括从工程招投标到工程完工的各个环节。在施工的过程中进行跟踪审计，对影响工程造价的每个环节进行实地勘察，为审计结算工作提供确凿资料，而且工程决算审计的质量与了解现场的施工条件、施工方法、施工机械有关的变更签证项目等有密切的联系。

　　而要如实地知道这些情况，不但要依靠提供的工程资料，而且要深入施工现场。现如今，甲乙双方之所以在工程结算时，经常发生争议，许多方面就是由于没有进行跟踪审计，收集不到准确情况，而提供的资料又经常被认为不实。只有实行跟踪审计，充分掌握了第一手资料，才可以准确掌握工程过程中的各种信息，减少与施工单位的矛盾与纠纷，加快决算审计速度，提升经济效益；才可以从源头上堵塞漏洞，减少工程的高估、冒算，防患于未然；才可以完善基建项目体制，建立全过程立体式项目控制机制；才可以使得原来现场乱签证问题与资料收集不及时、不齐备问题得到彻底根治。

　　〔5〕加强对监理单位控制

　　高校可以委托监理单位从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收及竣工验收的全过程监理，也可以只把其中部分阶段与步骤委托给监理单位。高校必须要做好充分调查研究，了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况，选择合理的监理单位与监理工程师。在签订监理合同时，必须要明确监理单位的权利与义务，将决算审减与监理公司的经济利益挂钩，以及适当增加奖惩条款，促使监理单位通过科学管理，确保对工程建设投资、进度、安全、质量四大系统实行全过程的控制，正确处理投资、进度、安全、质量之间关系。

　　〔6〕确保提高高校基建工程的审计质量

　　对于高校基建工程的审计质量问题，应由上级主管部门负责安排审计的，应安排质量好、信誉高的社会审计机构，以及与之签订协议，要求该社会审计机构做到审计质量高、审计费用低；对学校自行管理的审计项目的审计质量，上级主管部门需要进行定期或者不定期检查。工程造价咨询含工程审计