工程造价审计是有效控制工程项目投资、节约建设成本、提升资金使用效益及防范廉政风险的关键环节。与常规财务审计相比，工程造价审计具备其独特性和复杂性，涉及工程勘察设计、招标投标、合同管理、质量与进度控制、工程计量与支付等多个环节，专业性强、资料繁杂、争议频发，审计任务艰巨。在有限的时间内，对建筑安装工程费用的真实性、合规性进行全面审计，具有较高挑战性。

　　因此，审计工作必须突出重点、方法得当，这是确保审计成效的核心前提。正确理解施工图纸是开展工程造价审计的基础，审计人员需细致审阅图纸内容，全面把握工程信息，才能准确编制或审核工程预算与结算文件。

　　▲工程造价被抬高的常见成因分析

　　施工单位为争取中标，通常在投标阶段对工期、质量等关键指标作出高标准承诺，并倾向于采取低价竞标策略。而在合同履行过程中，则可能通过签订补充协议、发起工程变更与索赔等方式，将本应自行承担的风险转移给建设单位，以谋求额外利益。若建设单位与监理单位履职不到位，或造价管理经验欠缺，极易导致工程造价的不合理增加。根据近年审计实践经验，因未严格执行合同约定而导致造价虚增的现象较为普遍，且对项目总投资影响显著。

　　〖1〗违背原合同实质性条款签订补充协议，变相提高工程造价

　　为争取中标，施工单位常在投标文件中就施工管理、质量安全、工期进度等方面作出多项承诺。然而在项目实施中，部分建设单位为便于现场管理，忽略投标承诺的法律效力，在未提高技术或验收标准的前提下，另行签订各类目标管理、质量管理或安全文明施工补充协议，以“奖金”“奖励”等形式额外支付费用，实质构成对原合同实质性内容的变更，导致工程造价不合理增加。

　　例如，某项目施工单位在投标阶段已明确承诺具体完工日期、质量标准、工程优良率及现场安全文明施工措施，但在施工过程中，建设单位又就上述本属合同义务的内容签订多项补充协议，约定发放各类名目的奖金，此举违背合同精神，不合理推高工程造价。

　　〖2〗不按合同专用条款执行，错误援引通用条款进行结算

　　国家有关部门针对不同行业发布合同范本，并设定通用条款作为基础规范。在实际签约中，双方通常结合项目具体特点，通过专用条款对通用条款进行修改与补充。然而在结算阶段，部分项目未能严格遵循专用条款的特别约定，仍错误采用通用条款进行计量计价，造成造价虚增。

　　例如，某项目合同专用条款明确约定，除政策性调价因素外，其余材料价格一律不予调整，价格波动风险由施工单位在投标报价中自行考虑。但结算过程中，审计发现所有主要材料均按实际价格进行了调差，明显违背合同约定，导致工程造价增加。

　　〖3〗利用工程变更与索赔，转嫁本应承担的施工风险

　　施工合同的技术条款与商务条款通常已明确各清单子项的施工流程、技术措施、工艺标准及相关规范依据，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。然而在实际施工中，部分施工单位以各种理由提出变更或索赔，意图将本应自行承担的成本转嫁给建设单位。

　　例如，某工程技术条款明确规定大体积混凝土施工须采取特定降温措施，商务条款亦明确相关费用应包含在报价中。但施工单位以其投标报价未单独列项为由，要求变更增加通水冷却设施及相关费用，此举属于规避合同义务，不合理增加工程造价。

　　〖4〗未充分履行合同义务，却将相关处置费用转由建设单位承担

　　按照合同约定，施工单位有义务交付合格乃至优良的建筑产品。如因施工管理不善导致工程质量问题，其后续修复费用原则上应由施工单位承担。然而实践中，部分建设单位未能有效行使反索赔权利，甚至对施工单位进行不合理补偿。

　　例如，某工程因施工工艺及管理不到位，导致主体结构出现裂缝。建设单位未依据合同约定（合同价款已包含缺陷修补费用）向施工单位追责，反而另行支付裂缝修复费用，实质上构成不合理增加造价。

　　〖5〗变更单价确定未遵循合同约定原则，计价依据不严谨

　　工程合同通常对变更单价的确定原则作出明确规定：首先应参照合同中已有适用单价；若无适用单价，可参照类似项目单价协商确定；若无类似项目，则由三方协商确定新单价。若监理或建设单位审核不严，变更单价组价过程易偏离合同原则，导致单价虚高。

　　例如，某工程设计变更增加不锈钢爬梯，本可参照合同清单中已有的金属结构安装子目单价，或参照类似项目确定价格，却采用重新套用定额的方式组价，导致变更费用偏高。

　　〖6〗工程量计量未严格执行合同约定，计量规则执行不到位

　　国家重大建设项目通常在合同技术及商务条款中，对各清单子目的计量规则作出细致规定。工程量一般按月或按季计量，经审核程序后纳入结算。此项工作通常由施工单位申报，监理单位依据现场签证及验收记录进行审核。如监理人员履职不到位，易出现计量规则执行不严的问题。

　　例如，某工程合同明确规定，土石方工程量应严格按设计图纸计算，超挖及因其引起的回填工程量不予计量，相关风险已在投标报价中考虑。但实际计量过程中，监理人员按实际开挖量统计，对超挖及回填工程量予以认可，导致工程造价增加。

　　▲审计应对策略建议

　　为有效识别并防范上述六大常见手段，审计人员应：

　　〖1〗强化合同审核能力，准确把握专用条款与通用条款的适用关系；

　　〖2〗建立变更与索赔事项的联合审查机制，确保程序合规、依据充分；

　　〖3〗完善工程量计量复核程序，加强对监理履职情况的监督；

　　〖4〗提升对施工图纸、技术规范与计价规则的综合理解，确保审计判断的专业性与准确性；

　　〖5〗注重过程资料的完整性与真实性核查，夯实审计证据基础。

　　通过系统把握上述审计要点，建设单位及审计机构可更有效地识别工程造价中的水分，提升项目投资控制水平，确保建设资金使用的合规性、合理性与效益性。