公路工程审计作为政府投资审计的核心组成部分，其工程造价审核工作具有至关重要的地位。通过系统化的造价审核，不仅能够准确识别公路工程建设过程中的管理漏洞，深入剖析问题成因，更能有效促进建设资金的合理使用，提升财政资金使用效益，充分发挥审计工作在公路工程建设中的"免疫系统"功能。

　　▲公路工程审计项目的特征体系与目标定位

　　近年来，随着国家基础设施建设的持续推进，公路工程项目在全国范围内广泛开展。这类项目通常具有投资规模庞大、建设周期漫长、专业技术要求高、资金流动量大等显著特征，其建设质量和投资效益直接关系到地区经济发展和社会民生改善。随着公路建设项目管理的不断完善，施工过程跟踪审计机制也日益成熟。

　　公路工程审计的核心目标在于通过对项目建设全过程的审计监督，确保基本建设程序的严格执行，规范项目管理行为，提升投资效益和管理水平。通过及时发现工程实施过程中的各类问题，有效减少不必要的资产损失和资源浪费。同时，督促建设单位加强内部控制制度建设与执行，全面推进制度化管理工作，实现工程造价的有效控制，为公路工程竣工决算奠定坚实基础。

　　▲公路工程跟踪审计与结算审计的方案设计

　　〖1〗审计实施方案的战略意义

　　科学严密的审计实施方案是确保审计工作质量的关键所在。一个目标明确、重点突出、人员配置合理的审计实施方案，对于指导审计工作规范开展、优化审计实施流程、提升审计质量具有决定性作用。优质的审计方案不仅能够有效防范审计风险，提高工作效率，更是后续撰写审计报告的重要基础。

　　在审计项目启动阶段，应当根据公路工程项目的特点和审计要求，进行充分论证研究，明确审计重点和实施步骤。完整的审计实施方案应包含六大核心要素：项目概况、审计目标、审计范围、审计内容重点及相应措施、项目审计进度安排、审计组职责分工。通过建立科学合理的审计程序，编制切实可行的实施方案，并在审计实践中严格执行，确保各项审计要求落实到位。

　　〖2〗公路审计实施方案的重点内容体系

　　公路工程审计实施方案应当确立以下六个重点审计领域：

　　（1）关键工程数据的现场核查。对原地面标高、开挖后底标高、开挖宽度深度、填筑宽度深度等关键参数进行现场抽样检测，确保数据的真实性和准确性。

　　（2）施工工艺与材料的符合性审查。严格检查施工工艺、使用材料及相关部位几何尺寸是否与设计图纸一致，是否符合计量计价规范要求。

　　（3）工程材料的质量控制。按照设计图纸要求对工程材料采购进行严格把控，施工过程中加强质量抽查，杜绝伪劣产品混入工程。重点监管沥青混凝土、水泥稳定碎石、钢筋混凝土管等主要材料质量。

　　（4）变更签证的规范管理。建设单位应及时向审计组通报工程变更情况，提供相关资料，邀请审计组参加相关论证会议。需要现场测量的变更签证，必须通知跟踪审计组参与现场见证，由参建单位共同确认具体工程量，并在7天内将书面资料报送审计组审核。

　　（5）参建人员履职情况监督。审计组应对施工单位技术管理人员、监理单位总监及专业监理工程师的到岗履职情况进行定期检查。

　　（6）现场施工的影像记录。跟踪审计组应深入施工现场，核查实际施工与图纸的一致性，对关键部位施工情况留存影像资料，便于后续结算审计。对于软基处理等不规则部位的计量，必须经相关参建单位代表现场确认。

　　▲公路工程跟踪审计的实施管理策略

　　〖1〗审计介入时机的精准把握

　　在综合考虑公路工程项目特点与审计要求的基础上，重点审查合同文件、招投标资料、补充合同及答疑事项等，避免因合同内容偏差导致建设资金损失。同时，严格审计建设项目资金来源及到位情况，确保建设资金落实到位。根据审计资源配备情况，合理确定审计介入时机，可选择在项目前期介入或施工单位实际开工时介入。

　　〖2〗审计监督的独立性与定位

　　依据审计法规定，审计机关具有独立的审计监督职能。跟踪审计人员应依法独立开展审计监督工作，积极行使审计意见建议权，但不得越位替代建设单位的管理职责。审计建议的采纳与否由建设单位决定，这样既能保持审计的独立性，又能避免不必要的矛盾纠纷。

　　〖3〗现场跟踪审计的深度实施

　　跟踪审计小组应在项目建设现场设立办公点，与建设单位建立定期沟通机制，如审计计量会议制度，并积极参加建设单位组织的重要工程例会。审计人员应及时深入施工现场，掌握工程进度和变更签证情况，了解工程施工工艺和管理问题，及时提出审计意见并做好书面记录。

　　在跟踪审计过程中，应重视基础资料的收集与分析，及时整理立项批复、可行性研究、设计文件、招投标资料、施工合同、监理合同等相关文档，为后续结算审计做好准备。审计组应全程参与各项测量工作，掌握第一手原始资料，严格工程计量管理，及时拍摄工程影像资料，特别是隐蔽部位、变化部位和问题部位。这些资料在结算审计阶段发生争议时，能够提供有力的证据支持。

　　例如，在某工程施工中，匝道与国道西侧路面下部的各类管线开挖后，及时拍摄现场照片，真实记录开挖后的管线状况和开挖断面放坡情况，为后续计量提供可靠依据。跟踪审计过程中，应严格复核道路土方开挖前原地面标高、河塘和软基路段挖填标高测量、弃方和借方实际运距测量等工作，确保掌握准确的现场数据。同时，加强隐蔽工程签证审查，现场审计人员应认真进行复核测量，保证隐蔽工程签证的准确性和及时性。

　　〖4〗全过程造价控制的重点环节

　　（1）熟悉招投标文件与施工组织设计，推动建设单位加强施工管理，提升项目质量。

　　（2）重点审计工程变更和价款结算，严格审核工程量计算、合同外新增项目综合单价重新组价等工作。对新增加施工材料的单价确定采用询价制度，防止高价低质材料进入工程结算。

　　（3）加强现场签证审计，特别关注软基处理等隐蔽工程签证。对挖方量和填方量应进行现场实地测量收方，防止事后补签。

　　（4）督促监理单位履行造价控制职责，检查监理工作质量，推动监理单位加强项目造价、质量和进度管理。

　　（5）按照项目建设进度，要求建设单位定期报送月度计量资料，及时对工程月度财务月报和计量凭证进行核实，提出分阶段审核意见。

　　〖5〗审计沟通协调机制的建立

　　跟踪审计涉及项目建设全过程，需要建设单位的积极配合与支持。审计人员应具备良好的沟通协调能力，及时提出审计建议，主动与建设单位沟通联系，供其纠正和改进。建设单位的不配合往往会导致审计工作难以开展，引发与各参建方的矛盾。因此，应加强与各被审计单位的沟通协调，对审计建议落实情况实施跟踪督查，限期整改。

　　▲公路工程结算审计的实施管理策略

　　〖1〗工程量审核的精细化管理

　　（1）严格遵循交通工程工程量计算规则进行审核。工程量审核是结算审计中最主要、最繁琐的内容，不同的定额体系计量规则存在差异，直接影响实际计量结果。

　　（2）重视重复计量的审核。部分交通工程计量可能在不同桩号区间存在重复计量现象，需要特别关注。

　　（3）通过现场踏勘与竣工图纸比对，认真复核报审工程量。对于路基土石方等工程量大、施工时间长的分项工程，应建立分项工程计量台账，便于掌握工程进度和在竣工决算审计时进行对比分析。

　　每月计量审核结束后，应及时将计量数据录入台账，保持台账平衡清晰。重要工程量数据或临时变更数据应加注说明，便于发现问题并在计量审核时予以核减。对路基土石方进行调配平衡分析，运用专业公式进行核算（填方=利用方+借方或挖方=利用方+弃方）。

　　〖2〗计价合理性的专业审核

　　重点分析新增单价套用定额的合理性。对于已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，应选用该子目单价。如没有适用子目但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目单价。如既无适用也无类似子目单价，应在综合考虑投标时所提供单价分析表的基础上，由施工单位、建设单位根据合同相关条款商定变更工程单价。

　　〖3〗财务资料的全面审计

　　工程财务资料审计应以建设资金流向为重点线索，审查项目工程款拨付是否严格执行相关规定，预防超付工程款现象。重点关注是否存在套取、截留、转移、挪用、挤占建设资金等违纪违规问题，并将资金审查中发现的疑点与工程审计结算数据进行核对验证。

　　〖4〗审计报告的专业化撰写

　　审计报告是审计机关分析数据、归纳现象、表述结论、提出建议的正式文书。应注重审计取证记录的质量，将审计发现问题进行分类整理，结合工程实际情况提出有针对性的建议。审计报告作为审计工作的总结性文件，对写作能力和逻辑思维能力都有较高要求。

　　（1）审计记录的数据必须准确、规范和完整。

　　（2）审计报告的描述应当简明扼要，用精炼的文字准确完整地表达审计意见，确保报告条理清晰、重点突出、无歧义。

　　公路工程审计工作必须坚持与时俱进、实事求是的工作作风，保持廉洁自律，努力实现审计管理与建设、监理、施工等参建单位项目管理的有机结合，同时把握好独立的审计原则。随着公路工程建设逐步走向程序化、规范化和制度化，科学有效的审计工作必将为地方经济建设带来显著效益。

　　在新时代背景下，公路工程审计工作还应积极引入大数据、人工智能等先进技术手段，提升审计效率和精准度。通过建立审计信息共享平台，实现各参建单位数据的互联互通，推动公路工程审计工作向数字化、智能化方向发展，更好地服务于现代化基础设施建设。