工程审计是建设项目管理中的关键环节，它不仅关系到工程造价的真实性与合理性，更是规范建设行为、提高投资效益、防范风险的重要手段。一套系统、全面、可操作的审计实施方案，能够帮助审计人员有条不紊地开展工作，确保审计结果的公正、准确与权威。本方案旨在梳理工程审计从前期准备到决算复核的全流程核心要点，为审计实务提供清晰指引与实用工具，助力实现审计价值最大化。

　　▲审前准备工作

　　审计工作的成效，在很大程度上取决于审前准备的充分性与细致程度。充分的准备工作能为后续审计打下坚实基础，提升审计效率与质量。

　　〖1〗全面收集工程相关文件资料。

　　施工合同、招标投标文件、标底编制文件、设计图纸及变更记录、竣工图纸、工程签证单、材料价格确认单、竣工结算书等，是构成工程造价的根本依据，也是审计工作的基础。审计人员必须系统、完整地收集这些资料，并进行分类整理与初步审阅。尤其应重点关注合同的计价方式、变更调整条款、质量与工期约定，以及招标文件中的技术要求与商务条款，从中把握工程实施的法定框架与商业约定。

　　〖2〗深入熟悉竣工图纸及相关设计文件。

　　竣工图纸是反映工程最终实际完成情况的核心文件，是审计工程量最直接的依据。审计人员应核对图纸目录，确保图纸齐全、版本最新。随后，应全面识读图纸，从总说明到建筑、结构、水电暖通等各专业图纸，理解设计意图、施工工艺与材料要求。特别要注意图纸会审纪要、设计变更通知单等对原施工图的修改与补充，确保审计所依据的图纸资料能够真实、完整地反映竣工实体。

　　〖3〗准确界定决算审计的范围与内容。

　　根据建设单位提供的工程决算编制说明或委托要求，清晰界定本次审计的工程范围。是仅包含主体建安工程，还是涵盖了室外道路、管网、绿化等配套设施？是否包含了甲方供材、设备？设计变更、现场签证、材料价差调整等内容是否已全部纳入？明确审计范围有助于聚焦重点，避免遗漏或重复审计，确保审计工作的全面性。

　　〖4〗掌握适用的计价依据与定额标准。

　　工程计价必须依据特定的定额、估价表或工程量清单计价规范。审计人员需根据工程类型（如房屋建筑、市政、装饰装修等）、承包方式、合同约定及项目所在地，确定并熟悉所应采用的预算定额、费用定额、计价程序及相关政策性调整文件。同时，应了解人工、材料、机械台班的市场信息价格，为准确审核单价做好准备。

　　▲建设项目跟踪审计程序及相关要求

　　跟踪审计是对建设项目全过程进行动态、持续的审计监督，其核心在于“提前介入、过程控制”，能够及时发现和纠正问题，变事后审计为事前、事中预防。

　　〖1〗适时介入，明确审计起点。

　　理想的跟踪审计应在项目立项后、正式开工前介入。此时，审计组可以关注项目可行性研究、初步设计、概算审批、招投标等前期工作的合规性与经济性，从源头上控制投资风险。审计组应正式向被审计单位发出审计通知书，明确审计依据、范围、内容与配合要求。

　　〖2〗驻场办公，建立常态化沟通机制。

　　审计组应在项目现场设立办公室，便于深入一线。与被审计单位（建设单位、代建单位）建立定期例会制度（如周例会、月例会），并积极参加工程例会和关键节点的专题会议。通过会议，及时掌握工程进度、质量、安全、投资及变更情况，就发现的问题提出审计意见和建议，并形成规范的会议纪要，作为审计工作底稿的重要组成部分。

　　〖3〗严控合同价款，监督关键环节。

　　以经审定的中标合同价为基础，严格控制工程造价。对任何可能引起造价变更的设计修改、工程增项或减项，必须审查其必要性、合规性与手续完整性，严禁随意变更、擅自扩大造价。对进场的主要材料、设备进行质量与数量抽查，对隐蔽工程（如基础、钢筋绑扎、管线预埋等）的验收进行现场见证。确保所有隐蔽工程记录不仅要有施工、监理、建设方签字，也必须经跟踪审计人员签字确认，方可覆盖或进行下一道工序。

　　〖4〗深入现场，核实工程实物量。

　　审计人员应定期和不定期地深入施工现场，通过观察、测量、询问等方式，掌握工程实际进展、施工工艺、现场管理等情况。了解工程计量规则，能够对施工单位申报的已完成工程量进行现场抽查核实。对各参建单位实际完成的工作内容、数量、质量进行独立核定，并出具由审计、施工、监理、建设四方确认的工程量核定单，作为进度款支付和最终结算的依据。

　　〖5〗分阶段及时审计工程结算资料。

　　根据工程特点与合同约定的结算方式，审计组应要求施工单位及时报送阶段性结算资料，并同步进行审计，实现“边施工、边审计”，减轻竣工后集中审计的压力。

　　（1）对于采用“按实结算”方式的工程，要求施工单位按形象进度（如每完成一层结构、一个区段）报送相应的分部、分项工程结算书，审计组及时审核，逐步形成竣工结算的基础。

　　（2）对于采用“中标价包干，设计变更及签证按实调整”方式的工程，要求施工单位每月或每季度将已发生的设计变更、现场签证费用编制成“变更部分结算书”，报审计审核，避免变更签证积压，造成后期扯皮。

　　（3）对于采用“单价固定、工程量按实结算”方式的工程，同样要求按形象进度报送已完工程量的结算资料，审计组重点复核工程量。

　　（4）对项目建设管理费、勘察设计费、监理费等其它费用的支付，也应按合同和规定及时审核，确保支出合理、合规，并做好相应审计记录。

　　〖6〗建立健全跟踪审计项目台账。

　　审计组主审人员应负责建立并维护《跟踪审计项目台账》。该台账是记录跟踪审计全过程的“工作日志”，应详细登记每次审计活动的时间、地点、参与人员、工作内容、发现的审计事实、提出的审计意见、被审计单位的整改反馈情况以及最终的审计成果（如核减金额、提出的管理建议等）。台账记录应具体、量化，能够清晰、连续地反映项目进展与审计轨迹。

　　▲建设项目跟踪审计内容

　　跟踪审计的内容覆盖项目建设的全生命周期，需在不同阶段抓住审计重点，实施精准监督。

　　〖1〗建设项目开工前阶段审计。此阶段审计重在程序合规性与决策科学性，为项目顺利实施保驾护航。

　　（1）审计项目建设程序的合规性。检查项目建议书、可行性研究报告及批复、初步设计及概算批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、环评及消防审核意见等关键审批文件是否齐全、有效，审批程序是否依法合规。

　　（2）审计参建单位选择与质量保障体系。重点审查项目法人是否合规设立，内部控制制度是否健全；勘察、设计、施工、监理等单位是否通过公开、公平、公正的招标程序选定；相关合同是否规范、合法，权责条款是否清晰；是否建立了有效的工程质量、安全、进度管理制度；是否组织了规范的设计交底与图纸会审。核查监理单位资质与人员资格是否满足要求，是否能独立、公正地履行监理职责。

　　（3）审计建设资金落实情况。审查建设资金来源是否合法、足额落实，是否按规定开设专户、实行专款专用；建设资金是否能够满足年度投资计划的需求；城市基础设施配套费等各项规费是否及时足额缴纳；征地拆迁补偿是否符合政策标准，补偿评估是否客观公正，有无侵害群众利益或造成国有资产流失的问题。

　　〖2〗建设项目施工阶段审计。此阶段是跟踪审计的核心，直接关系到投资控制与工程质量的优劣。

　　（1）审计合同履行情况。全面检查建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等是否严格履行合同约定的责任与义务。重点查处违法分包、转包、挂靠等行为。审查合同变更、补充、转让或终止的程序是否合法，理由是否真实充分。

　　（2）审计内部控制制度的建立与执行。督促并检查建设单位是否建立并有效执行了工程款支付审批、现场签证管理、材料设备验收、费用报销等一系列内控制度。审计应评价这些制度的健全性与有效性，提出改进建议，促进项目管理规范化。

　　（3）审计工程变更与现场签证。审查设计变更是否经过原设计单位出具变更文件，是否履行了必要的审批程序；现场签证是否及时、真实，手续是否完备（需有施工单位申报、监理审核、建设单位批准），计量计价是否符合合同约定与定额规定，防止虚假签证、重复签证。

　　（4）审计工程成本与资金管理。审查工程成本核算是否准确，账务处理是否符合《基本建设财务管理规定》等制度要求；建设资金是否按计划及时到位，与工程进度是否匹配，有无因资金不到位导致停工或资金大量闲置造成效益低下的问题；工程进度款的支付是否严格按合同约定，经过计量与审批。

　　（5）审计建设资金使用的合规性与效益性。检查建设资金是否被挤占、挪用，是否用于与项目无关的支出；对预付工程款、备料款等大额往来款项进行跟踪，防止出现超付现象；审查建设单位管理费支出是否合规、节约，有无超概算、铺张浪费的情况。

　　（6）审计设备与材料采购。对大宗材料、重要设备的采购价格进行监控，可通过市场询价、参考信息价等方式，判断采购价格的合理性。特别要关注由建设单位关联企业供应材料设备的情况，审查其价格是否公允，防止利益输送。对已采购但因故无法使用的设备材料，要查明原因，明确责任，督促及时处理，减少损失。属于政府采购范围的，是否严格执行了政府采购程序。

　　▲建筑项目决算工程量审计的注意事项

　　工程竣工决算审计是确定工程最终造价的收官之战，而工程量审计是其中最繁重、最核心的工作，其准确性直接决定审计质量。

　　〖1〗确保审计依据资料齐全、有效。决算审计前，必须收齐以下关键资料：全套竣工图纸（加盖竣工图章）、施工合同及补充协议、招标投标文件、经批准的施工组织设计、设计变更单、工程洽商签证单、材料设备价格确认单、隐蔽工程验收记录、质量验收资料、施工单位的竣工结算书及计算底稿、施工单位资质证明文件、适用的定额与计价文件等。资料的真实性与完整性是审计工作的生命线。

　　〖2〗精通图纸，掌握工程全貌。审计人员读图应分三步走：首先，结合图纸会审纪要和设计变更单，修正竣工图纸，确保所审图纸为最终版本；其次，通览全图，了解工程整体情况（规模、结构、层数、建筑功能等）及主要材料与做法；最后，重点精读建筑、结构、设备主要图纸。在此过程中，要刻意提取和记录关键数据，如室内外高差（用于计算土方、外墙装饰）、各层建筑层高与结构标高（影响墙体、抹灰、装修工程量）、门窗表信息、各类构件（阳台、雨棚、挑檐）的位置与尺寸等，为后续系统计算做好准备，避免反复翻图与计算遗漏。

　　〖3〗严格遵循工程量计算规则，确保口径一致。审核工程量清单或结算书中的分项工程，其项目划分、工作内容、计算规则必须与所套用定额子目保持一致。例如，定额中“平整场地”与“大型土方开挖回填”是不同子目，计算规则不同，不能重复计算。又如，墙体计算中是否已扣除门窗洞口、嵌入的混凝土构件体积，扣除规则必须与定额规定一致。审计人员必须熟悉定额说明与计算规则，以此为准绳进行核对。

　　〖4〗优化计算顺序，提高审计效率。科学的计算顺序能大幅减少重复劳动和错误。建议采用“先横后纵、先主体后零星、先结构后建筑”的系统计算法。例如，在计算主体结构时，可遵循：基础土方→基础混凝土→基础模板→基础钢筋→回填土；然后向上，柱混凝土→梁混凝土→板混凝土→墙体…。在计算某一构件时，将其相关的扣减项目（如墙上门窗洞）同步考虑或随后立即计算，避免数据来回穿插引用导致的混乱与错误。

　　〖5〗统一计量单位，防范低级错误。施工图纸、结算书、定额三者的计量单位必须统一。审计时要格外细心，注意定额子目的计量单位可能是“立方米”、“平方米”、“米”、“个”、“台”、“套”、“组”等，换算时不能出错。例如，管道安装定额可能以“10米”为单位，而图纸标注和施工记录可能是“米”，计算时需进行换算。

　　〖6〗精准审核定额子目套用。这是控制工程造价的关键。审计人员需判断结算书所选定额子目是否与分项工程的实际施工工艺、材料规格、技术特征相符。重点审查有无“低工程、高套定额”（如普通抹灰套用高级抹灰）、有无“错套”（如机械挖土方套用人工挖土方）、有无“重复套用”（如屋面防水层已包含找平层工作内容，又单独套用找平层子目）。必须仔细阅读各章节定额的编制说明与工作内容，明确子目套用的边界。

　　〖7〗审慎核定材料价格与价差调整。材料费是工程造价中最活跃的部分，其价格核定是否合理对总造价影响巨大。审计时需关注：结算中所取定的材料价格是否与施工同期、同地的市场信息价相符；对于信息价中没有的特殊材料或设备，其价格确认手续是否完备（如多方市场考察、招标、认质认价单等）；材料价差的调整方法是否符合合同约定（如按加权平均价、按竣工当期信息价等）。对于工期较长的项目，应分阶段核定材料价格，真实反映市场价格波动。审计人员应建立自己的材料价格信息库，提升价格审核的独立性与准确性。

　　〖8〗严格把关现场施工签证。现场签证是结算中争议的高发区。审计时应遵循“实事求是、合规有效”原则进行审核：一是审核签证事项的工作内容是否已包含在合同价或定额子目中，防止重复计费；二是审核签证的真实性，是否确已发生，有无相应的影像、测量记录等佐证；三是审核签证手续的完整性，是否具有建设单位、监理单位、施工单位及跟踪审计人员的共同签字确认，程序是否合规；四是审核签证工程量的计算与单价的组价是否合理。对不合理、不真实、手续不全的签证，应坚决予以核减。

　　▲构建闭环的工程审计管理体系

　　工程审计并非孤立的事后核查，而应是一个贯穿项目始终的动态管理过程。从审前的周密准备，到过程中的跟踪介入，再到竣工后的决算复核，环环相扣，形成一个完整的监督闭环。成功的工程审计，不仅在于核减了多少不合理的费用，更在于通过审计发现，促进建设单位完善内控、规范管理、提升投资效益。审计人员应不断提升自身的专业素养，熟练掌握工程造价、法律法规、施工技术等多方面知识，以严谨的态度、专业的技能、公正的立场，履行好工程投资的“经济卫士”职责，为建设项目的顺利实施与国有资产的保值增值保驾护航。