公路工程结算审计规定在现代工程建设管理体系中，工程审计扮演着至关重要的监督与保障角色。它不仅是确保建设资金合规、高效使用的“防火墙”，也是提升项目投资效益、防范廉政风险的关键机制。工程审计的有效实施，离不开一套完整、清晰且具有强制力的法律规范体系作为支撑。深入理解这些法律依据的具体内容和内在要求，对于建设单位、施工单位、审计机关以及所有项目参与者而言，都具有深刻的现实意义。
本文将系统梳理工程审计的主要法律渊源，详细解读其规定的核心内容与具体操作要求，并阐明违反相关规定的法律后果，旨在为工程建设领域的合规管理与审计实践提供清晰的指引。
▲工程审计的法律依据有哪些内容和要求
工程审计的法律框架主要由国家层面的法律、行政法规及部门规章构成，形成一个层次分明、相互衔接的规范体系。其中，《中华人民共和国审计法》是统领审计工作的根本大法，而《国家重点建设项目管理办法》、《建设项目审计处理暂行规定》等法规则针对工程建设领域的特点，提供了更为具体的行为规范和处罚依据。这些法律法规共同确立了工程审计的职权范围、审计重点、程序规则及责任追究制度，为审计监督的权威性与有效性奠定了坚实的法律基石。住建部重点工程审计
〔1〕《中华人民共和国审计法》作为我国审计制度的基石，其相关规定构成了工程审计最核心的法律依据。该法第十六条明确赋予了审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况、决算以及其他财政收支情况进行审计监督的职权。更为直接的是，第二十二条专门规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”这一条款以法律形式明确将政府投资建设项目全过程的资金活动纳入国家审计监督的强制性范围，涵盖了从预算编制、资金拨付、使用管理到竣工决算的完整链条。它不仅授权审计机关对建设项目进行事后决算审计，更强调了对“预算执行情况”的过程监督，体现了审计监督“事前预防、事中控制、事后纠偏”的全流程管理理念。这为审计机关介入重大工程项目，核查其经济性、效率性和效果性提供了根本的法律授权。
〔2〕《国家重点建设项目管理办法》旨在加强对关系国计民生的重大建设项目的管理。其中，第二十三条专门针对建设资金的安全与规范使用设立了“高压线”。该条规定：“挪用、截留国家重点建设项目资金的，由审计机关、财政机关追还被挪用、截留的资金，予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”此规定具有鲜明的指向性和严厉的惩戒性。它首先明确了挪用、截留建设资金这一典型违法违规行为的法律后果，将资金监管的责任具体化；其次，规定了“追回资金”、“通报批评”、“行政处分”直至“追究刑事责任”的阶梯式处罚措施，形成了强大的法律威慑。在工程审计实践中，这一条款是审计人员查处资金挪用、挤占、滞留等问题时，进行定性并提出处理处罚意见的直接法规依据，强化了对重大项目资金的刚性约束。国企工程审计最多几审
〔3〕《建设项目审计处理暂行规定》则是针对建设项目审计中发现的各种问题，如何进行具体处理和处罚的操作性规章。它详细列举了在建设项目前期、建设期及竣工期各阶段可能出现的各类违规情形，并规定了相应的审计处理、处罚办法。例如，规定明确指出：对“建设项目的资金来源不符合有关规定，拖欠、截留和坐支财政收入”的；对“未取得审计机关出具开工前审计意见书而擅自开工建设的”；对“违反合同规定，造成国家建设资金损失浪费、工程质量低劣”的；对“虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金”的等多种行为，审计机关有权依据情节轻重，分别作出责令限期改正、责令调整账目、收缴款项、罚款、暂停拨付工程款、停止施工等处理，并可建议有关部门追究责任人员的行政或刑事责任。该规定如同工程审计的“实施细则”和“处罚清单”，它将《审计法》的原则性规定具体化，为审计人员在复杂多样的工程审计场景中精准识别问题、合法合规地做出处理决定提供了极为详尽和实用的指南。邛崃工程审计实施办法
▲工程审计的具体法律要求
基于上述法律依据，工程审计并非泛泛而谈的财务检查，而是依法对建设项目实施全过程、全方位监督的一项严谨的法律行为。其具体法律要求深刻体现在以下几个关键方面，这些方面共同构成了审计工作的核心关注点与评价维度：
〔1〕对建设项目资金来源与使用的合规性、安全性与效益性进行严格监督。这是工程审计最基本、最核心的要求。审计机关必须依法核查建设资金是否按规定渠道及时足额到位，是否存在非法集资、违规借贷等问题；监督资金拨付流程是否合规，有无被挪用、挤占、截留或沉淀；审查各项支出是否真实、合法，票据是否规范，成本核算是否准确，特别是要关注有无虚报工程量、高套定额、重复计价等导致建设成本虚增的行为。同时，审计监督还需延伸到资金使用的效益层面，评估项目是否达到了预期的经济效益和社会效益，是否存在因决策失误、管理不善导致的重大损失浪费。简言之，就是要确保每一分建设资金都用在“刀刃”上，实现其应有的价值。
〔2〕对建设项目合同的订立、履行及变更情况进行合法性、公平性与执行有效性审查。合同是界定发承包双方权利义务、控制工程造价与质量的核心法律文件。工程审计的法律要求之一，便是对合同管理的全过程进行监督。审计需审查合同条款是否完整、清晰，是否符合招投标文件的实质性内容，有无设置显失公平或违反法律法规的条款；监督合同履行过程中，双方是否恪守约定，尤其是工程价款的支付、工程变更的确认、工期与质量的管控是否符合合同约定；对于在施工过程中频繁发生的补充协议、工程签证等，审计需重点关注其真实性、必要性及程序的合规性，防止通过虚假变更或签证套取建设资金。合同审计是控制投资、防范法律纠纷的关键环节。工程审计前需要准备什么
〔3〕对建设项目的工程质量与施工安全控制体系进行符合性检查与监督。虽然工程质量与安全主要由专业监理单位和政府质量安全监督部门负责，但工程审计从其经济监督的角度，同样关注与之相关的资金使用与管理行为。审计机关需要核查建设单位、施工单位是否按规定提取和使用了安全文明施工措施费、工程质量检测费等专项费用；审查是否存在因偷工减料、使用不合格材料设备以降低成本而牺牲工程质量的行为；关注因质量缺陷或安全事故导致的返工、修复等额外费用支出的合理性与真实性。通过审计，间接促进参建各方落实质量安全责任，保障工程实体质量符合国家强制性标准和设计要求。
〔4〕对建设项目的竣工验收、资产交付及竣工决算编报的真实性、完整性与及时性实施监督。项目竣工验收是建设过程结束的标志，竣工决算是最终投资成果的财务总结。法律要求审计机关对此阶段进行重点监督：监督竣工验收程序是否规范，验收标准是否严格执行，是否存在未完工即验收或验收流于形式的问题；监督项目竣工后形成的固定资产是否及时、完整地办理了交付使用手续，资产价值核算是否准确；严格审计竣工决算报告，核实工程最终造价的真实性，审查待摊投资的合理性，核对应付未付工程款，确认项目结余资金，确保决算全面、真实地反映项目实际投资情况。这是对建设项目全周期资金运行结果的最终把关。南京道路工程纠纷审计中心
▲违反工程审计规定的处理
法律的生命力在于执行，权威性源于问责。为确保工程审计的法律规定得到切实遵守，相关法规对违反审计规定的行为设定了明确且严厉的处理措施，构成了完整的法律责任链条。审计机关在查出问题后，将严格依据《建设项目审计处理暂行规定》等法规，区分问题性质与情节轻重，依法作出以下一类或几类处理：
〔1〕责令限期改正与采取补救措施。这是针对程序性违规或情节轻微、未造成严重后果的违规行为最常见的处理方式。例如，对于未按规定办理开工前审计手续即擅自开工的，审计机关可责令建设单位限期补办手续；对于会计核算不规范、账目处理不当的，责令其限期调整相关账目；对于未按规定用途使用资金的，责令其限期归还原资金渠道。这类处理旨在及时纠正违规行为，恢复正常的建设管理秩序。
〔2〕经济处罚与财产处置。对于造成一定经济损失或存在不当得利的违规行为，审计机关有权依法进行经济制裁。主要方式包括：收缴被侵占、挪用的建设资金；没收项目实施单位通过虚报、冒领等手段非法获取的建设资金；对查出的各类违规行为，如高估冒算、虚列成本等，处以一定比例的罚款；根据情况，通知财政部门或银行暂停拨付有关工程款项，甚至停止项目建设。这些措施直接触及违规者的经济利益，具有较强的惩戒作用。工程约定审计付清余款
〔3〕建议给予行政处罚与行业惩戒。对于涉及单位或个人，且违规情节较为严重的行为，审计机关在职权范围内进行处理的同时，有权向被审计单位的主管部门、监察机关或行业资质管理部门提出处理建议。例如，建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、降级、撤职等行政处分；建议建设行政主管部门对存在严重违法违规行为的施工、设计、监理等单位，依法给予降低资质等级、吊销资质证书、在一定期限内禁止参与招标投标活动等行政处罚。这类处理影响相关责任主体在行业内的声誉和发展，约束力广泛而深入。
〔4〕移送司法机关追究刑事责任。这是最严厉的法律责任追究形式。审计机关在审计过程中，如果发现被审计单位或相关人员的行为涉嫌触犯《刑法》，构成犯罪，例如存在贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、串通投标、合同诈骗等犯罪行为，必须严格遵守“审计移送”的法律规定，及时将案件线索、证据材料等移送至有管辖权的公安机关或检察机关立案侦查，依法追究其刑事责任。审计移送是审计监督与司法监督衔接的重要桥梁，彰显了法律对工程建设领域严重违法犯罪行为“零容忍”的态度。
综上所述，我国工程审计的法律依据体系内容丰富、要求明确、责任清晰。它不仅是审计机关履行监督职责的“尚方宝剑”，也是规范所有工程建设参与方行为的“行动准绳”。在建设活动日益复杂、监管要求日趋严格的今天，深入学习和严格遵守这些法律规定，对于保障国家建设资金安全、提高投资效益、促进建筑市场健康有序发展，具有不可替代的重要作用。山东工程造价审计报价
