北京工程预算编制今年三季度房地产政策延续“稳楼市”基调，但更值得关注的是，政策重心已从短期市场托底逐步转向基础性制度重构。中央多部门集中出台房地产制度改革系列文件，围绕房地产开发、融资、销售等关键环节重塑规则体系，推动现房销售制、项目公司制、主办银行制落地实施；与此同时，《住房公积金管理条例》完成系统性修订，拓宽提取使用范围、扩大制度覆盖面等。三季度各地积极优化楼市政策，根据中指监测，三季度全国各地出台优化政策超280条，政策重心集中于促进需求释放、优化供给与城市更新方向。展望四季度，预计各地将加快落地房地产制度改革相关实施细则，并从供需两端完善政策稳市场，需求端加速优化公积金政策，更多城市深化住房“以旧换新”、加大购房补贴力度等；供给端在严控新增土地供应的同时，保持较大力度盘活存量，落实工商业用地使用权续期政策。另外，城市更新配套政策也将是各地政策发力方向。

　　中央层面，今年三季度房地产政策主要落脚在三个维度：

　　〔1〕延续“稳市场”定调。7月30日中央政治局会议再次强调“稳定房地产市场”，并将房地产纳入“切实筑牢安全屏障”框架，进一步突出稳定房地产市场在整体框架中的重要性。这一表述意味着，房地产不再只是单一行业调控对象，而是与宏观经济安全、金融安全和社会预期稳定紧密相连。政策层面对“稳”的要求，既包括防止市场过快下行，也包括通过制度安排修复市场信心、改善企业资产负债状况和居民购房预期。水利工程预算概念是什么

　　〔2〕房地产制度改革重磅文件落地，加快构建房地产发展新模式取得实质性进展。8月28日，住建部、自然资源部、金融监管总局等多部门密集出台“1+2+5”政策文件，从销售、信贷到资本市场融资，对房地产开发、融资、销售等基础性制度进行整体重构，房地产发展旧模式谢幕，新模式加速构建。可以说，这一轮改革并非单点修补，而是围绕“项目如何独立运作、资金如何封闭管理、房屋如何交付销售”等核心问题，搭建新的制度骨架。

　　〔3〕《住房公积金管理条例》修订实施，住房公积金进一步向支持全周期住房消费转变。8月18日，《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》发布，共20条，主要包括拓宽提取和使用范围、提升管理服务效能、强化风险防控、扩大制度覆盖面等方面。公积金制度由此不再局限于传统购房贷款支持，而是逐步覆盖租房、装修、物业费等更多住房消费场景，更贴近居民住房全生命周期的实际需要。

　　另外，6月城市更新五年规划落地后，三季度城市更新提及频次也处于高位。7月15日，习近平总书记在上海市考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手；9月8日，国务院举行专题学习，李强总理强调“城市更新成为现阶段城市工作的重要抓手”“坚持以人为本高质量推进城市更新”；9月18日，住建部在国务院新闻办发布会上再次强调“将大力实施城市更新”。这些密集表态说明，城市更新已从局部行动上升为现阶段城市工作的重要政策抓手，也将与房地产制度重构形成相互支撑的关系。冷库工程预算报价表下载

　　地方层面，各地政策保持较高出台频次，根据中指监测，截至9月24日，全国共出台房地产相关政策超870条，其中三季度全国出台房地产相关政策超280条，延续上半年政策高频落地趋势，各地政策主要聚焦激活需求、优化供给、城市更新三大方向，主要涉及优化限制性政策、调整公积金政策、发放购房补贴、盘活存量房屋、“好房子”建设、落地城市更新配套政策等方面。由此可见，地方政策并非简单重复，而是在中央制度框架下，结合本地市场供求、库存压力和人口流动情况，寻找更精准的发力点。

　　▲8.28房地产制度改革落地，销售、信贷、融资基础制度整体重构，地方配套实施细则仍待落位

　　8月28日，住建部、自然资源部、金融监管总局等多部门发布“1+2+5”政策文件，对房地产开发、融资、销售等基础制度进行整体重构，加快构建房地产发展新模式，其中，项目公司制解决“谁是项目独立的实施主体”，主办银行制解决“谁来提供项目融资”，现房销售制解决“一手交钱一手交房的问题”，三者一体推进。从政策核心变化来看：

　　〔1〕销售制度改革，包括提高预售门槛、强化资金监管、分类推进现房销售等。预售条件统一提升至单体建筑主体结构封顶，具体条件由各地根据实际情况确定，同时购房人支付的首付款、个人住房贷款等购房资金全部存入资金监管账户，项目竣工验收且水电气热等配套设施具备交付条件后方可解除监管。现房销售方面，新出让土地和已出让土地未取得建设工程规划许可证的商品住房项目优先选择现房销售，已取得建设工程规划许可证的商品住房项目鼓励实行，不搞“一刀切”，同时实行现房销售备案管理、推行定金制。为平稳过渡，政策明确施行之日前已取得建设工程规划许可证的项目，预售条件、预售资金监管等按原有政策规定执行。这样的安排既体现了改革方向，也兼顾了存量项目衔接，避免政策切换对在建项目造成过大冲击。沥青路面工程预算书

　　〔2〕信贷管理改革，对个人住房贷款和开发贷款全面优化。个人住房贷款方面，贷款期限由最长30年延长至最长40年，月所有债务支出与收入比由不超过55%放宽至不超过60%，贷款发放时点与项目交付进度绑定，现房销售项目在销售备案后发放、预售项目在竣工备案后发放，实现“能拿房、再还贷”。住房开发贷款方面，实行主办银行制，一个项目确定一家主办银行、相关资金封闭管理，贷款期限与建设销售周期匹配，预售项目原则上不超过3年、最长不超过5年，现房销售项目原则上不超过5年、最长不超过7年。由此，信贷资源将更紧密地围绕项目本身运行，而不是单纯依赖房企主体信用扩张。

　　〔3〕资本市场融资改革，融资向项目信用转变。证监会首次以专项文件系统部署资本市场支持构建房地产发展新模式，推动房企融资从依赖主体信用向基于项目情况转变，支持上市房企再融资和并购重组，支持CMBS、不动产ABS盘活存量资产，稳慎推进商业不动产REITs，并允许存量公司债滚动续发等。这意味着，未来房地产融资将更强调项目质量、现金流和资产运营能力，优质项目、优质资产更容易获得资本市场支持，而高杠杆、粗放扩张的模式将逐步退出。

　　9月18日，住建部在“开局起步‘十五五’”系列发布会中，明确房地产出现了“两个转变”，一是房地产市场供求关系发生重大变化，二是房地产进入存量时代。从房地产发展新模式的角度来看，住建部首次明确“1234”内涵，“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，“2”是完善保障和市场两个体系，“3”是项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度，“4”是推动“人房地钱”四要素联动。同时住建部强调将“全力推动房地产三项基础性制度落地实施”，当前政策给地方因城施策留出了一定空间，具体如何执行仍有待地方实施细则明确。换言之，中央已经搭好制度框架，地方则需要结合实际情况完成“最后一公里”的落地转化。云浮学校弱电工程预算招标

　　部分省市出台配套措施。9月24日北京率先落地实施细则，明确8.28前拿地但未拿工规证的项目，原则上按新预售政策执行，同时为各区设定了一定灵活空间，给予一定过渡期安排，提出各区政府确保能够按时建成交付的，在2027年底前可以按原预售条件预售，但按揭放款条件将按新政执行，明确定金一般收取不超总房价款的1%，并明确8.28后公告项目，土地款都可以分期缴纳，30天内缴纳不低于总价款的50%，两年内缴清，不计利息。北京这一细则既有原则性，又有灵活性，在落实制度改革方向的同时，也考虑到项目交付与市场稳定的现实需要。

　　9月初河南出台《关于统筹推进控增量去库存优供给着力稳定房地产市场的若干措施》，明确对分批预售但去化率较低的房地产项目，严格控制后续预售许可审批节奏，综合考虑市场供求实际进一步提高预售门槛，鼓励实行现房销售。长春就《关于稳定房地产市场若干措施的通知（征求意见稿）》公开征求意见，明确新出让住宅用地可一次性或分期缴纳出让价款，签订合同后1个月内须缴纳50%首付款、余款最迟不超过一年，缴款不低于总价款的50%后可申请规划许可并按已缴款比例开发，未按期交付且符合分宗条件的可签订补充合同实现项目局部开发；对缴齐土地出让金本金但欠缴违约金的项目实行“办缴分离”，按本金及违约金比例允许部分预售。东莞发布《关于推行房屋建筑工程分段验收有关事项的通知（征求意见稿）》，拟支持分批验收和交付。这些地方措施表明，配套政策正在从预售管理、土地出让金缴纳、项目验收交付等多个环节同步推进，以降低制度转换带来的摩擦成本。泾阳建筑工程预算公司

　　另外，自8.28新政落地后，有厦门、丽水等城市在新挂牌的个别地块中明确执行现房销售，且在土地出让金缴纳环节给予支持，如厦门公告的2宗宅地中明确出让金可分两期支付，第一期20日内付清50%，第二期24个月内付清，且不计利息。由此可见，现房销售并非只停留在政策倡导层面，而是已经开始在具体地块出让条件中落地，并通过土地款分期等方式减轻企业短期资金压力。

　　▲《住房公积金管理条例》修订实施，公积金制度向支持全周期住房消费转变

　　8月18日，国务院正式发布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，住房公积金制度迎来最为系统的一次调整，本次修订延续了6月征求意见稿的主要调整方向，提取情形大幅扩围，在原有购房、建房、租房等情形基础上，新增装修自住住房、支付物业费等内容，支付房租不再受收入限制；同时扩大制度覆盖面，明确灵活就业人员可以自愿缴存住房公积金。公积金的功能定位由主要支持购房扩展至支持住房消费，并向住房全生命周期扩展。《住房公积金管理条例》已于9月20日正式实施。这一修订的意义在于，公积金制度正从“购房融资工具”逐步转变为“住房消费支持制度”，其覆盖人群、使用场景和服务功能都将更加广泛。

　　从地方来看，公积金政策持续发力，是各地需求端最高频的政策工具。今年以来，各地出台公积金优化政策超460条，其中三季度出台超150条，主要围绕提高贷款额度、扩大提取使用范围、优化灵活就业人员缴存、异地职工缴存等方面，公积金管理条例修订后，多地跟进支持提取公积金用于装修、物业费等用途。公积金政策之所以成为高频工具，是因为其调整权限相对灵活、受众面广、对居民购房和住房消费成本有直接影响，能够在不大幅改变整体信贷环境的前提下，释放一部分合理住房需求。郑州专业做工程预算的企业

　　提高贷款额度方面，三季度北京跟进提高公积金贷款额度上限，夫妻双方缴存家庭最高额度提高到240万元，叠加上浮政策后最高可贷340万元，同时优化贷款额度与缴存年限挂钩机制，现缴存5年1个月即可申请最高额度，有效降低居民购房成本。贷款额度提高与缴存年限要求优化相结合，有助于让更多长期稳定缴存的家庭更早、更充分地获得公积金支持。

　　扩大提取使用范围方面，各地当前落地政策中的拓展方向主要有住房装修、物业费、购房税费、车位、老旧住房更新等，北京支持装修提取，每套最高25万元；上海支持契税、车位、储藏室提取；广州拟支持装修、物业费、老旧住房更新。另外，部分城市在大病提取方面也进行优化调整，如南京取消公积金提取的大病病种限制及提取次数限制，长沙扩大提取病种范围至35种。提取范围的扩大，使公积金不再只是购房时才能使用的“沉睡资金”，而是能够更灵活地服务于居民不同阶段的住房与生活需求。

　　优化灵活就业人员及异地职工缴存方面，厦门对灵活就业人员开户缴存公积金给予开户补贴及缴存补贴；南京优化异地贷款，全国范围公积金缴存人在南京购房均可申请公积金贷款；广州拟放开全国购房提取限制，在全国城市购房可提取广州公积金账户余额。这些举措有助于适应人口流动和就业形态变化，让公积金制度覆盖更广泛的人群，并提升资金使用效率。

　　总体来看，三季度楼市政策的核心并非简单刺激，而是以制度重构为主线，以稳市场为目标，以公积金优化和城市更新为重要抓手，推动房地产发展旧模式加快退出、新模式加快建立。中央层面已经明确了改革方向，地方层面则正在通过实施细则、配套措施和因城施策安排，将制度蓝图转化为可操作的市场规则。展望四季度，随着各地实施细则进一步落地，供需两端政策仍将继续完善，房地产市场也将在制度重构中寻找新的平衡点。建筑工程预算怎么提高的