“十五五”规划的开局之年，为中国建筑行业锚定了从规模扩张迈向高质量发展的新航向。在巩固传统工程建设基本盘的同时，积极布局新兴业务领域，已成为建筑企业，特别是中央企业及地方国企，构建未来核心竞争力的必然选择。新兴赛道不仅代表着国家政策的重点支持方向，更是产业升级、价值重塑的关键所在。本篇将聚焦于新能源体系建设、新型基础设施建设（新基建）以及国际工程市场这三大核心增量领域，深入剖析其中蕴含的战略机遇、潜在挑战，并最终回归到以全面合规体系筑牢发展基石的永恒主题，为建筑企业在“十五五”时期的转型升级提供清晰的路径参考。

　　▲前瞻布局新能源赛道，深度参与新型能源体系建设

　　国务院总理在《政府工作报告》中对加快构建新型能源体系、推动经济社会绿色低碳转型作出了全面而系统的部署。明确提出的加快建设“沙戈荒”大型风光基地、积极发展海上风电、科学布局新型储能、打造智能灵活电网以及持续提升非化石能源消费占比等一系列目标，为建筑企业，尤其是具备资金、技术和整合能力的央国企，开辟了一个规模巨大、前景广阔的战略性新兴市场。企业可以从光伏、水电、储能及新型电力系统这三大核心板块进行重点突破与深耕。

　　〔1〕光伏发电领域：巩固工程优势，建立全周期风控体系

　　光伏产业作为我国在全球具有领先优势的产业，其发展已进入大规模、高质量应用的新阶段。无论是集中式的大型地面电站，还是分布式的工商与户用项目，以及“农光互补”、“渔光互补”等创新融合模式，都持续产生着海量的工程总承包（EPC）需求。

　　随着光伏电池转换效率不断提升、度电成本持续下降，以及“光储一体化”模式的推广，新的市场机遇不断涌现。建筑企业，特别是央国企，应充分发挥其在传统基建领域积累的卓越的项目全流程管控能力，将业务重点从单纯的施工建设，延伸至项目用地的合规获取、前期立项与备案手续的完善、招投标过程的规范管理、工程建设与设备安装的质量标准把控，直至并网验收的全链条服务。

　　同时，必须针对项目开发、投资、建设、运营过程中可能出现的合作方纠纷、电价政策波动、工程结算争议等风险点，构建覆盖项目全生命周期的风险预警与防控机制，确保每一个新能源项目都能稳健落地、持续盈利。

　　〔2〕水力发电领域：发挥基荷与调节优势，参与一体化基地建设

　　水力发电作为清洁、可再生的优质能源，在新型能源体系中扮演着提供稳定基荷电力与电网核心调节功能的关键角色。《报告》明确提出推进风光水核等多种能源协同发展，开工建设雅鲁藏布江下游水电工程，科学布局西南地区水风光一体化综合开发基地，并在开发中统筹做好生态保护。这为水电行业带来了明确的扩容信号。

　　当前，西南流域大型水电基地的梯级开发、跨省区电力外送通道的配套建设、存量中小水电站的绿色化智能化改造，以及水风光储一体化基地的综合开发，正迎来新一轮的建设高峰。建筑企业可依托其在大型、特大型基础设施项目建设中磨练出的全方位管控能力，深度参与大型水电枢纽、具有调峰功能的抽水蓄能电站配套工程、库区移民安置点及配套基础设施的建设。

　　在此过程中，需重点把控流域开发规划的合规性、建设用地、林地、草地及涉水行政审批、移民安置补偿的合法性与社会稳定风险、招投标全流程的规范性、工程施工质量与安全的至高标准，以及水库蓄水安全鉴定、工程竣工与并网发电核准等核心环节的法律与合规风险，确保项目经得起历史检验。

　　〔3〕储能与新型电力系统：把握电网升级机遇，推动业务模式转型

　　《报告》将发展新型储能和加快构建新型电力系统置于突出位置，这意味着大规模储能电站（电化学、压缩空气等）、抽水蓄能电站、各级电网的智能化升级改造、以及为新能源接入服务的配套电力设施，将进入一个集中规划与落地建设期。这对建筑企业而言是重要的业务增长点。企业可重点开拓储能电站的工程总承包业务，以及为新型电力系统服务的配套输电线路、变电站、数字化调度中心等基建项目。

　　在此赛道上，企业需要重点关注储能项目所涉及的技术路线标准与安全规范的合规性、建设与运营期间的安全生产管理、与电网企业的并网调度协议风险、以及项目长期运营中的合规监管要求。同时，企业应积极为新能源项目的投资架构设计、融资方案策划提供专业的合规与金融支持，从而推动自身从传统的土建工程承包商，向能够提供“投资-建设-运营”全生命周期解决方案的新能源综合服务商转型。

　　▲抢抓新基建历史机遇，拥抱数字经济的蓝海市场

　　《报告》对培育新质生产力、发展数字经济作出了系统部署，并首次明确提出了实施包括超大规模智算集群、算力电力协同（“算电协同”）在内的新型基础设施建设工程，同时要求加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版，深化“人工智能+”行动。新基建作为稳定经济增长的核心引擎和数字经济发展的物理基石，其投资增速持续引领整个基建行业，为建筑企业从传统土木工程承包商向“数字技术与基础设施建设”深度融合的服务商转型，开辟了前所未有的广阔空间。企业可重点聚焦算力基础设施、产业融合新基建及低空经济配套基建等领域。

　　〔1〕算力基础设施领域：赋能数字经济，提供全链条服务

　　全国一体化算力网络的建设正在全面提速，超大规模人工智能计算中心的规模化落地，叠加“算电协同”模式的推广以及既有数据中心的绿色节能改造，带来了对工程总承包、高标准机房土建与精密机电一体化工程、配套产业园基础设施建设的全链条巨大需求。

　　建筑企业可凭借其在大型复杂工程项目管理上的深厚积淀，重点把控算力基础设施项目的土地获取与使用合规性、项目立项与能评环评等系列审批、招投标全过程的规范透明、液冷系统等特殊工艺的施工标准落地、电源使用效率（PUE）等绿色节能指标的达标、消防与安全防范系统的专项验收，以及机房建设质量的全程管控等核心环节。

　　同时，需针对此类项目常采用的“投融建营一体化”模式，在合作模式设计、技术服务边界与权责划分、工程价款结算争议解决、项目资产合规性法律梳理、以及未来通过资产证券化（如发行公募REITs）实现投资退出的合规路径等方面，构建起一套完整的全生命周期法律与风险防控体系，最终实现从传统建造商向算力基础设施全流程服务商的战略转型。

　　〔2〕产业融合新基建与卫星互联网领域：推动数实融合，拓宽价值边界

　　《报告》明确要求推动人工智能与制造业深度融合，深化工业互联网在重点行业的规模化应用。由此，工业互联网产业园、卫星互联网的地面站与测控设施、智慧交通领域的车路协同工程、智慧城市的数字底座与物联网感知体系建设等项目将迎来集中建设期。建筑企业，特别是央国企，可重点布局为特定产业服务的智能化园区工程总承包、卫星互联网的地面配套设施建设、以及城市市政与交通体系的智能化升级工程。

　　在此过程中，需要重点关注项目智能化部分所涉及的技术标准合规性、由设计方、设备供应商、施工方等多主体组成的联合体内部权责划分、智能化系统与土建工程之间的界面衔接与联合验收、项目涉及的通信安全与数据合规、以及项目建成后运营维护阶段的服务合规管理等核心要点。

　　同时，企业应为这类“新基建”项目在“投建营一体化”商业模式设计、政府与企业合作协议（如PPP协议）的合规审查、产业链上下游合作中的风险防范、项目所产生的知识产权归属与数据资产权益边界划分等关键问题上，提供专业的法律与商务支持，从而推动传统基建业务与前沿数字技术、实体产业需求进行深度融合，稳步拓宽高附加值业务的增长边界。

　　▲稳健拓展国际工程市场，以全面合规护航“一带一路”行稳致远

　　《报告》再次强调了高质量共建“一带一路”的重要性，要求做实做细基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、以及人文交流“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”的民生项目，并提升中欧班列、西部陆海新通道的发展水平。这为建筑企业，尤其是国际化经验丰富的央国企，拓展海外市场提供了持续而明确的政策支持。

　　“一带一路”沿线国家的工程总承包项目，是建筑企业国际业务的核心板块。然而，跨境项目面临着东道国法律政策差异、地缘政治与汇率波动风险、复杂合同履约环境以及跨境争议解决困难等多重挑战。因此，建筑企业必须建立一套贯穿国际工程项目全流程的合规与风险管控体系。

　　在项目前期开发与投标阶段，重点开展对东道国投资、贸易、劳工、环保等领域法律的尽职调查，进行项目本身的合规性审查，并精心设计工程总承包合同体系，合理划分业主、承包商、分包商之间的权利义务与风险边界，以有效防范政治风险与基础法律风险。

　　在项目建设与执行期，要强化合同履约管理，针对可能出现的工期延误、设计变更、工程款支付延迟等问题，预先制定周密的索赔与反索赔策略及预案。

　　在项目尾款回收与争议解决阶段，要完善跨境应收账款的管理与催收机制，善于运用国际仲裁、调解以及判决的跨境承认与执行等多元化争端解决方式，高效、专业地化解项目纠纷，切实保障海外项目的经济效益与资产安全，最终实现“合规出海、稳健运营、持续发展”的国际化战略目标。

　　▲以深化全面合规为基石，筑牢建筑企业高质量发展的安全底线

　　“十五五”时期，建筑业发展的核心逻辑是从“速度和规模导向”转向“质量和效益导向”，在此过程中，合规经营不再是外在的约束，而应内化为企业，尤其是央国企，生存与发展的核心底线和核心竞争力。《报告》中关于深化法治政府建设、强化公平竞争审查、整治行业突出问题、防范化解重点领域风险的一系列部署，对建筑企业的合规管理体系建设提出了更高、更具体的要求。

　　对于建筑企业而言，必须构建一个覆盖“项目承揽、建设施工、投资融资、运营管理、争议解决、资产处置”全业务生命周期的一体化合规管理体系，将合规审查与风险管控的节点嵌入每一项业务流程。一方面，要针对招投标、工程分包、安全生产、工程质量、农民工工资支付、环境保护等传统业务中的高频风险点，建立健全常态化、嵌入式的合规审查机制与风险预警系统，从事前、事中环节有效预防法律风险的发生。

　　另一方面，必须针对基础设施投融建营、新能源、新基建、国际工程等新兴战略赛道，提前进行前瞻性研究，布局专项合规体系，重点破解这些跨领域、跨地域业务中特有的合规痛点与难点。同时，企业应充分利用国家化解地方政府债务、清理拖欠企业账款等政策红利，通过专业的法律与商务手段，高效化解存量应收账款、处理停工项目、剥离非核心资产等历史遗留问题，实现风险出清，从而能够轻装上阵，聚焦于高质量发展。

　　2026年，作为“十五五”规划的开局之年，政策红利持续释放，行业生态与竞争规则正在发生深刻变革，建筑企业迎来了一个转型升级、迈向高质量发展的关键战略机遇期。唯有深刻理解并牢牢把握国家政策导向，在坚守和优化传统工程建设基本盘的同时，以前瞻视野精准布局新能源、新基建、国际工程等新兴核心赛道，并充分整合内外部专业资源，构建起贯穿业务全流程的、坚固的合规与风险防控体系，方能在行业大变革的浪潮中，持续巩固和增强自身核心竞争力，切实将高质量发展的蓝图转化为现实，最终实现企业的稳健增长与长远发展的战略突破。